Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку по вул. Парковій, 7, в с-щі Бородянка Бучанського району Київської області (Додаткові роботи)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 83 Загальних умов та підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов Договору до вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель) та недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення (звіт про укладений договір), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), договір будівельного підряду на додаткові роботи по об’єкту «Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку по вул. Парковій, 7, в с-щі Бородянка Бучанського району Київської області» від 24 грудня 2025 року № 32-25/1 на суму 23 295 984,60 грн. з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду від 06 лютого 2026 року № 1 до Договору, пояснення та документи надані Замовником 06 лютого 2026 року та 13 лютого 2026 року через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено «Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (зі змінами та доповненнями) (далі – Загальні умови).

Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об’єкта).

Пунктом 83 Загальних умов визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.

Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір з ТОВ «ПОЛІТЕК БУД», який не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини Договору, чим порушено вимоги пункту 83 Загальних умов.

На запит Держаудитслужби, наданий під час моніторингу відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник 06 лютого 2026 року оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 06 лютого 2026 року № 1 до Договору, якою умови Договору приведені у відповідність до вимог Загальних умов.

1.2 З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/ або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).

Підпунктом 4 пункт у 1 Постанови № 1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.

Водночас, в Договірній ціні (Додаток 1 до Договору) прямі витрати становлять 17 011,236 тис. грн, в той час як Загальновиробничі витрати становлять 1 935,49800 тис. грн, тобто 11,38% від суми прямих витрат, що в свою чергу є недотриманням вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.

Згідно пункту 5 Постанови № 1512 зміни до договорів підряду на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладених у порядку та на умовах, установлених до набрання чинності цією постановою, можуть бути внесені у разі прийняття сторонами (головний розпорядник бюджетних коштів/замовник/підрядник) рішення щодо уточнення умов договору підряду.

На запит Держаудитслужби, Замовник надав пояснення: «Відповідно п.5.13 Настанови загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.

Таким чином Замовником було застосовано принцип незворотності дії закону в часі, що є фундаментальною правовою нормою (в Україні це закріплено у Статті 58 Конституції України) та погоджено розрахунок загальновиробничих витрат в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) відповідно до п.5.13 Настанови».

Слід зазначити, що експертний звіту (Позитивний) від 19 грудня 2025 року № EX01:1202-1537-1704-0322, був складений після набрання чинності Постанови № 1512.

Враховуючи зазначене, надане пояснення не спростовує суті встановленого порушення вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512, а також як наслідок наявний ризик зайвого витрачання бюджетних коштів.

Запити й пояснення