Технічне переоснащення систем протипожежного захисту в будівлях Банкнотно-монетного двору Національного банку України (м. Київ, вул. Пухівська, 7)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 4 розділу І Порядку № 708 та абзацу 5 пункту 13 Порядку № 1082.

За результатами внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності Договору № 25-81-340 вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи шляхом оприлюднення додаткового договору від 13.02.2026 № 26-81-57 в електронній системі закупівель в порядку, визначеному Законом та здійснити заходи з недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення навчання (підвищення кваліфікації) уповноваженої особи та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від

12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Банкнотно-монетний двір Національного банку України (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним, рішенням уповноваженої особи Банкнотно-монетного двору Національного банку України від 27.06.2025 року № В/81-0001/80475, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ- СЛАВУТИЧ» (далі – ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ»), вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, протокол від 11.07.2025 № В/81-0001/87321 уповноваженої особи, договір від 24.07.2025 № 25-81-340 на суму 136 009 246,08 грн з ПДВ (далі – Договір № 25-81-340), додатковий договір від 20.11.2025 № 25-81-512 до Договору (далі – Додатковий договір), додатковий договір від 13.02.2026 № 26-81-57 до Договору (зі змінами) пояснення та документи Замовника надані 10.02.2026, 18.02.2026 та 20.02.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, встановлено наступне.

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 № 708 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за номером 500/34783 (далі – Порядок № 708).

Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку № 708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням, зокрема, положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону визначено, що роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), визначає процедуру оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу 5 пункту 13 Порядку № 1082, під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо коду за показниками другої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі - роботи.

Зазначена норма встановлює обов'язок Замовника забезпечити відповідність обраного цифрового коду класифікатора ДК 021:2015 визначеному виду предмета закупівлі. Оскільки структура Єдиного закупівельного словника побудована за категоріальним принципом, обрання коду має відбуватися в межах того розділу класифікатора, який відповідає правовій природі предмета (товари, роботи чи послуги).

Під час здійснення моніторингу установлено, що Замовник в оголошенні про проведення закупівлі визначено вид предмета закупівлі – роботи, водночас в електронному полі «Класифікатор та його відповідний код» Замовником зазначено «код за ДК 021:2015: 51700000-9 «Послуги зі встановлення протипожежного устаткування», аналогічний код ДК зазначено у тендерній документації та Договорі № 25-81-340.

Крім того, тендерна документація Замовника та додана до неї кошторисна документація (договірна ціна, об’єктні та локальні кошториси), свідчить про невідповідність обраного коду ДК фактичному характеру витрат та змісту робіт.

Згідно з наданою у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ» договірною ціною, вартість об’єкта будівництва складається з: розділу І «Будівельні роботи», відповідно до локальних кошторисів на будівельні роботи передбачено виконання: установлення знімних та висувних блоків, установлення розеток незаглибленого типу при відкритій проводці, монтаж сигнальних ліхтарів з надписом, прокладання коробів пластикових, прокладання ізольованих проводів, установлення вимикачів, перемикачів та інше та розділу ІІ «Устаткування, меблі та інвентар».

Також кошторисна вартість робіт визначена згідно з нормами «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, що відповідає предмету закупівлі- роботи.

Таким чином, Замовник здійснює закупівлю робіт, які згідно з ДК 021:2015 мають класифікуватися у розділі 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт», а не послуг.

Отже, Замовник, визначивши вид предмета закупівлі як роботи, але застосувавши при цьому код ДК 021:2015 51700000-9 «Послуги зі встановлення протипожежного устаткування», назва та зміст якого не відповідають категорії робіт у структурі Єдиного закупівельного словника та фактичному характеру витрат, не дотримався вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 4 розділу І Порядку № 708 та абзацу 5 пункту 13 Порядку № 1082.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Держаудитслужба 13.02.2026 звернулась через електронну систему закупівель про надання пояснень з вищевикладеного. На зазначений запит Замовником 18.02.2026 надано пояснення, зокрема «Визначення предмета закупівлі робіт “Технічне переоснащення систем протипожежного захисту в будівлях Банкнотно-монетного двору Національного банку України (м. Київ, вул. Пухівська, 7)” здійснювалось замовником відповідно до вимог пункту 4 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708, а саме: визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.

Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону “роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт;” У єдиному закупівельному словнику відсутні назви предметів закупівель, як то технічне переоснащення. При цьому відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок), під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: назви згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, та їх назви (п. 12 Порядку) та у разі визначення предмету закупівлі роботи в окремих полях зазначається код за показниками другої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника (абзац 5 п. 13 Порядку)

Таким чином, у зв’язку із відсутністю у Єдиному закупівельному словнику назви предмета закупівлі технічне переоснащення, замовником з метою дотримання чинних нормативно-правових актів з питань публічних закупівель в окремих полях була розмішена інформація про предмет закупівлі технічне переоснащення з кодом за показниками третьої цифри (51700000-9) Єдиного закупівельного словника, що найбільше відповідає суті вищевказаних робіт з технічного переоснащення систем протипожежного захисту, а саме: послуги зі встановлення протипожежного устаткування.»

Разом з тим, надані Замовником пояснення не спростовують факт встановленого порушення.

2. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено наступне.

Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.

Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону, з урахуванням положень пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених цим пунктом.

За результатами проведеної закупівлі між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ «ОХ-СЛАВУТИЧ» на підставі підпункту 3 пункту 19 Особливостей, укладено Додатковий договір 20.11.2025, в кошторисній документації якого (додаток 1 до Договору № 25-81-340) проведено заміну позиції устаткування, зокрема замість «Генератор вогнегасного аерозолю FirePro FP5700PS» передбачено використання «Генератора аерозолю гасячого FireCom AR5500» у кількості 224 шт., що не призвело до збільшення загальної суми Договору № 25-81-340.

При цьому зазначений Додатковий договір Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 01.12.2025, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону в частині дотримання термінів оприлюднення інформації про закупівлю.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Держаудитслужба 05.02.2026 звернулась через електронну систему закупівель про надання пояснень з вищевикладеного. На зазначений запит Замовником 10.02.2026 надано пояснення, зокрема «Через нестабільну роботу електронної системи закупівель (ЕСЗ) та технічні збої при автентифікації КЕП уповноваженої особи, внаслідок аварійного відключення електроенергії та тривалої відсутності інтернет-зв’язку, доступ до особистого кабінету на майданчику був обмежений, що призвело до вимушеного перенесення дати публікації додаткового договору від 20.11.2025 № 25-81-512. З метою забезпечення в подальшому недопущення встановлених моніторингом порушень, Замовником здійснюються додаткові заходити щодо резервування електропостачання та зв’язку».

Зазначені пояснення не спростовують встановлений факт порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

3. За результатами аналізу питання відповідності Договору № 25-81-340 вимогам законодавства встановлено наступне.

Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Згідно з абзацом третім статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Також, згідно з абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

За результатами моніторингу встановлено, що 24.07.2025 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір № 25-81-340, відповідно до пунктів 1.2 та 20.1 якого додатки до нього є його невід’ємною частиною.

До складу вказаної кошторисної документації (Додаток 1) включено підсумкові відомості ресурсів до локальних кошторисів, які є документами, що безпосередньо містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Проте за результатами аналізу змісту цих відомостей встановлено, що відсутня інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Відсутність такої інформації в документах, де визначено ціни на ресурси, є порушенням вимог законодавства, оскільки зазначення країни походження є обов’язковим згідно вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Держаудитслужба 05.02.2026 звернулась через електронну систему закупівель про надання пояснень з викладеного. На зазначений запит Замовником 10.02.2026 надано пояснення, зокрема «У зв’язку з великим обсягом та неповним аналізом інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, зазначеній у підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів Договору від 24.07.2025 № 25-81-340, зазначена інформація була оприлюднена в неповному обсязі. З метою виправлення невідповідностей Замовником найближчим часом будуть внесені відповідні зміни до Договору».

Разом з тим, надані Замовником пояснення не спростовують факт порушень вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.

4. В ході моніторингу встановлено невідповідність між інформацією, зазначеною в оголошенні про проведення закупівлі, тендерній документації та Договорі № 25-81-340, та даними локальних кошторисів, що є невід’ємною частиною Договору № 25-81-340. Зокрема, у вищезазначених документах предмет закупівлі визначено за кодом згідно з єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 51700000-9 - Послуги зі встановлення протипожежного устаткування. Проте, у складі кошторисної документації зазначено код ДК 021:2015: 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Держаудитслужба 05.02.2026 звернулась через електронну систему закупівель про надання пояснень з викладеного. На зазначений запит Замовником 10.02.2026 надано пояснення, зокрема «В зв’язку з технічною помилкою, кошторисна документація містить інформацію щодо коду ДК 021:2015, що відрізняється від інформації зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів та Договорі № 25-81-340. З метою виправлення невідповідностей Замовником найближчим часом будуть внесені зміни до кошторисної документації».

Під час моніторингу, Замовником в електронній системі закупівель 18.02.2026 опубліковано Пояснення на запит від 13.02.2026 в межах моніторингу UA-M-2026-02-02-000009, в якому зазначено «В доповнення до наданої раніше відповіді від 10 лютого 2026 року надаємо наступну інформацію. З метою виправлення невідповідностей, щодо відсутності інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції зазначеної у підсумкових відомостях ресурсів Договору від 24.07.2025

№ 25-81-340 (далі - Договір) та виправлення розбіжностей між оголошенням про проведення відкритих торгів, Договором та кошторисної документації щодо коду зазначення ДК 021:2015, замовником внесені відповідні зміни до Договору шляхом підписання додаткового договору від 13.02.2026 № 26-81-57».

З огляду на зазначене, під час моніторингу Замовник оприлюднив додатковий договір від 13.02.2026 № 26-81-57, який містить нову редакцію Додатка 1 (Договірної ціни з відповідними кошторисними розрахунками) із зазначенням у підсумковій відомості ресурсів інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Також Замовником усунуто розбіжності щодо класифікації предмета закупівлі. Код згідно з Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 у кошторисній документації шляхом приведення у відповідність до коду, зазначеного в оголошенні про проведення відкритих торгів та в основному тексті Договору № 25-81-340, а саме: 51700000-9 - Послуги зі встановлення протипожежного устаткування.

Слід зазначити, що в ході моніторингу встановлено, що Замовник 18.02.2026 на запит Держаудитслужби оприлюднив пояснення (інформацію) та Додатковий договір від 13.02.2026 № 26-81-57 у розділі «Моніторинг» у вкладці «Запити».

Натомість Замовник не розмістив Додатковий договір від 13.02.2026 № 26-81-57 в електронній системі закупівель в порядку статті 10 Закону.

З огляду на зазначене, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону, чим порушив вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

5. Відповідно до вимог частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю

За результатами аналізу документів, наданих Замовником на підтвердження проведення експертизи проекту будівництва, встановлено наступне.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Держаудитслужба 17.02.2026 звернулась через електронну систему закупівель про надання пояснень стосовно експертного звіту (позитивного) щодо проектної документації по проекту, з урахуванням вимог пункту 10 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 та розпорядчого документа про затвердження скоригованого проекту.

На зазначений запит Замовником 20.02.2026 надано пояснення, зокрема «Порядок затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 (далі – Порядок) не передбачає окремої експертизи для об’єктів технічного переоснащення як самостійної категорії. В загальних положеннях Порядку зазначено що “цей Порядок визначає механізм затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи. У цьому Порядку під терміном “проект будівництва” слід розуміти проектну документацію на будівництво об’єктів та комплексів (будов), розроблену для нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту на таких стадіях проектування, як техніко-економічне обґрунтування, техніко-економічний розрахунок, ескізний проект, проект, робочий проект”. Технічне переоснащення як окрема діяльність не віднесене до поняття “проект будівництва” у цьому Порядку, а тому вимоги щодо обов’язкової експертизи в ньому не встановлені. Замовником, для підтвердження правильності прийнятих проектних рішень, керуючись п. 4.9 ДСТУ 8907:2019 Настанови щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво, за власним бажанням, було проведено перевірку окремих роділлів проекту “Технічне переоснащення систем протипожежного захисту в будівлях Банкнотно-монетного двору Національного банку України (м. Київ, вул. Пухівська, 7)” та отримано позитивну експертну оцінку від 29.11.2024 № Т2649-ОБ (додається). Така оцінка складається у довільній формі, за змістом узгодженим між замовником і експертною організацією та не є підставою для затвердження (схвалення) проектної документації та отримання документів дозвільного характеру. Також слід заначити, що вимогами Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, внесення експертної оцінки до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ) не передбачено

Розпорядчими актами Національного банку України не передбачено затвердження скоригованої проектної документації на технічне переоснащення. Також слід зауважити, що проектна документація на технічне переоснащення не входить до сфери застосування Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 та ДСТУ 9243.4:2023 Система проєктної документації для будівництва, якими визначено механізм затвердження проектів будівництва. З урахуванням цього, розпорядчих документів про затвердження скоригованих проектів за цим проектом не оформлювалося».

Надана Замовником Експертна оцінка (позитивна) щодо розгляду дотримання вимог нормативних документів з пожежної безпеки та кошторисної документації проекту: «Технічне переоснащення систем протипожежного захисту в будівлях Банкнотно-монетного двору Національного банку України (м. Київ, вул. Пухівська, 7)» від 29.11.2024 № Т2649-ОБ, видана ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА», містить примітку, що вона розроблена згідно п. 4.9. Настанови з організації проведення експертизи проектної документації на будівництво ДСТУ 8907:2019 (далі - ДСТУ 8907:2019) та не є підставою для затвердження проектної документації та отримання документів дозвільного характеру на виконання будівельних робіт.

Відповідно до пункту 4.9 ДСТУ 8907:2019 за бажанням замовника або проектувальника для підтвердження правильності прийнятих проектних рішень може бути проведено експертизу проектної документації на будівництво об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з:

- незначними наслідками (СС1) у цілому, за окремими напрямами, зазначеними в 4.2, та окремими розділами проектної документації на будівництво;

- середніми наслідками (СС2) та значними наслідками (СС3) за окремими напрямами, зазначеними в 4.2, та окремими розділами проектної документації на будівництво. У разі такого звернення замовник експертизи та експертна організація повинні укласти договір, умовами якого передбачити, що результатом його виконання має бути експертна оцінка щодо розгляду проектної документації на будівництво (або її окремих розділів) на відповідність чи невідповідність нормативним вимогам за окремими напрямами, зазначеними в 4.2. Експертну оцінку складають у довільній формі.

Така оцінка не є підставою для затвердження (схвалення) проектної документації на будівництво та отримання документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт.

Відповідно до частини третьої статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не підлягають обов’язковій експертизі проекти будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Під час здійснення моніторингу Замовником не підтверджено приналежність предмета закупівлі (об’єкта технічного переоснащення) до класу наслідків (відповідальності) з незначними наслідками (СС1) відповідно до частини третьої статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Разом з тим, згідно ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» (далі - ДБН А.3.1-5:2016) дані норми встановлюють загальні вимоги до організації будівельного виробництва під час нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення (далі - будівництво) будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури (далі - об'єкти будівництва).

Пунктом 3.2.3 ДБН А.3.1-5:2016 визначено, що будівельні роботи - процес зведення нових, реконструкція, капітальний ремонт, технічне переоснащення об'єктів будівництва.

Пунктом 3.2.11 ДБН А.3.1-5:2016 визначено, що проект організації будівництва (далі - ПОБ) - вид проектно-технологічної документації у складі проекту, яка містить рішення з організації будівництва об'єкта в цілому та, за необхідності, черги, пускового комплексу, відокремленої частини, частини об'єкта будівництва, підготовчих робіт.

Згідно із пунктом 5.2.2 ДБН А.3.1-5:2016 ПОБ розробляє генеральна проектна організація із залученням, за необхідності, інших проектних або науково-дослідних організацій для розроблення окремих розділів проекту. Для капітального ремонту, реконструкції, технічного переоснащення існуючого об'єкта ПОБ розробляється із залученням замовника.

Пунктом 3.5 ДСТУ 8907:2019 експертний звіт - документально оформлений результат проведення експертизи проектної документації на будівництво.

Згідно з пунктом 4.8 ДСТУ 8907:2019 обов'язковій експертизі підлягає проектна документація на нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва, яку затверджують (схвалюють) на стадіях проектування: техніко-економічне обґрунтування (TEO), техніко-економічний розрахунок (ТЕР), ескізний проект (ЕП), проект (П), робочий проект (РП) та розроблюють для об'єктів, що:

- за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми (СС2) та значними (CC3) наслідками, - щодо додержання нормативів з питань міцності, надійності, довговічності будинків і споруд, їхньої експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, зокрема вимог з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, пожежної та техногенної, ядерної та радіаційної безпеки;

- за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (CC1) та які споруджують на територіях зі складними інженерно-геологічними та техногенними умовами, - у частині їхньої міцності, надійності та довговічності;

- споруджують із залученням державних коштів, якщо їхня кошторисна вартість перевищує 300 тис. гривень, - щодо кошторисної частини проектної документації.

Пунктом 10.5 ДСТУ 8907:2019 передбачено, що під час розгляду проектної документації на будівництво, зокрема проектної документації на нове будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення об'єктів з незначними наслідками (СС1), з видаванням експертного звіту за формою додатка В у справі зберігають матеріали відповідно до 10.2.

Також слід зазначити, що відповідно до пункту 3.2а ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» Зміна № 2 видами будівництва визначено нове будівництво, реконструкція та капітальний ремонт.

Частиною четвертою статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що обов’язковій експертизі підлягають проекти будівництва об’єктів, які, зокрема:

1) за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, - щодо додержання нормативів з питань санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, інженерно-технічних заходів цивільного захисту, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, перевезення небезпечних вантажів, міцності, надійності, довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо додержання нормативів з питань створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення;

3) споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тисяч гривень, - щодо кошторисної частини проектної документації.

Відповідно до пункту 6 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 (далі - Порядок) метою проведення експертизи проектів будівництва (далі - експертиза) є визначення та перевірка якості проектних рішень шляхом виявлення відхилень від вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, зокрема щодо додержання нормативів з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, допустимого відсотка забудови земельної ділянки, гранично допустимої висоти будівництва та щільності населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, енергозбереження, інженерно-технічних заходів цивільного захисту, кошторисної частини проекту будівництва. Експертиза є завершальним етапом розроблення проектів будівництва.

Пунктом 10 Порядку обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, що:

за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, - щодо додержання нормативів з питань санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, міцності, надійності, довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо додержання нормативів з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тис. гривень, а під час дії воєнного стану - 1 млн. гривень, - щодо кошторисної частини проекту будівництва.

Пунктом 11-1 Порядку встановлено, що за рішенням замовника може проводитися також експертиза проектів будівництва інших об’єктів, ніж передбачені у пункті 10 цього Порядку, або окремих розділів проектної документації. Результатом такої експертизи є експертна оцінка, що не є підставою для затвердження проектів будівництва.

Отже згідно з вимогами пункту 3.2.3 ДБН А.3.1-5:2016 та пункту 3.2а ДБН А.2.2-3:2014, технічне переоснащення інженерних мереж, зокрема систем протипожежного захисту, є видом будівництва.

Відтак, Експертний звіт, передбачений пунктом 4.8 ДСТУ 8907:2019, є обов’язковим при закупівлі робіт відповідного класу наслідків.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.03.2026

На виконання зобов’язань щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначених у висновку Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі №A-2025-06-13-009616-a від 24.02.2026, замовником здійснено заходи, шляхом оприлюднення додаткового договору від 13.02.2026 № 26-81-57 в електронній системі закупівель в порядку, визначеному Законом України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII, із змінами, та здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання (підвищення кваліфікації) уповноваженої особи (Талімонова Ю. В.), а також шляхом роз’яснення для працівників, відповідальних за проведення закупівель, стосовно неухильного дотримання вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708 та Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.

Оцінка ДАСУ від 05.03.2026

усунуто

Запити й пояснення