Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: дотримання законодавства під час укладання договору та його оприлюднення встановлене порушення вимог пунктів 83, 84 Постанови № 668 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Л-БУД", надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору (з додатками) від 10 грудня 2025 року № 10/12, додаткової угоди (з додатками) від 29 грудня 2025 року № 1 у машинозчитувальному форматі та приведення у відповідність до норм пунктів 83, 84 Постанови № 668, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, дотримання законодавства під час укладання договору та його оприлюднення, зміни до договору, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік комунального закладу "Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю "Мальва" Дніпропетровської обласної ради" (далі Замовник), тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника № 78 від 10 листопада 2025 року, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "Л-БУД", протокол розкриття тендерних пропозицій від 26 листопада 2025 року б/н, протокол щодо прийняття рішення про визнання переможцем та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "Л-БУД" від 01 грудня 2025 року № 81, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 01 грудня 2025 року, договір (з додатками) від 10 грудня 2025 року № 10/12, додаткову угоду (з додатками) №1 від 29 грудня 2025 року , пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель від 12.02.2026 на запити Східного офісу від 09.02.2026.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі Постанова № 668) визначено, що положення вказаної постанови застосовуються також при укладенні та виконанні договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Пунктом 2 Постанови № 668 визначено, що умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Згідно з пунктом 5 Постанови № 668 договір підряду укладається у письмовій формі, істотними умовами договору підряду є джерела та порядок фінансування робіт.
Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
За нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Однак, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі від 10.12.2025 № 10/12 та додатковій угоді від 29.12.2025 №1 план фінансування (Додаток 6 до договору/додаткової угоди) складено без зазначення найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом, чим не дотримано вимоги пунктів 83, 84 Постанови № 668.
Отже, Замовником укладено договір від 10.12.2025 № 10/12 та додаткову угоду від 29.12.2025 №1 з ТОВ "Л-БУД" з порушенням вимог, встановлених пунктами 83, 84 Постанови № 668.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону № 922-VIII) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до вимог пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Моніторингом встановлено, що в порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовником оприлюднено договір від 10 грудня 2025 року № 10/12 на 5-й робочий день. Окрім цього, зазначений договір та додаткова угода від 29 грудня 2025 року №1 оприлюднені, в електронній системі закупівель виключно в форматах PDF без машинозчитувального формату.
Запити й пояснення
09.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт захисних споруд цивільного захисту, частини підвального приміщення пристосованого як найпростіше укриття в КОМУНАЛЬНОМУ ЗАКЛАДІ «ЦЕНТР КОМПЛЕКСНОЇ РЕАБІЛІТАЦІЇ ДЛЯ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ «МАЛЬВА» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», за адресою: вул. Тютюнова, 1, м. Дніпро, Дніпропетровська область» за номером ID: UA-2025-11-10-015691-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1 Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З урахуванням положень Закону №2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 21.10.2025 № 4643-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 05.11.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік, в тому числі на момент оголошення процедури закупівлі – 10.11.2025, становив 174 людино-години. Відповідно до кошторисного розрахунку (файл: 13.1.Кошторисний розрахунок.pdf), який міститься в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ "Л-БУД" розрахунок договірної ціни складено станом на 01.10.2025, у пояснювальній записці зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 173,17 людино-години. Поясніть вказану розбіжність.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.02.2026 · Замовник: На виконання запиту Східний офіс Держаудитслужби ( обл.) від 09.02.2026
КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «ЦЕНТР КОМПЛЕКСНОЇ РЕАБІЛІТАЦІЇ ДЛЯ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ «МАЛЬВА» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» на Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є «Капітальний ремонт захисних споруд цивільного захисту, частини підвального приміщення пристосованого як найпростіше укриття в КОМУНАЛЬНОМУ ЗАКЛАДІ «ЦЕНТР КОМПЛЕКСНОЇ РЕАБІЛІТАЦІЇ ДЛЯ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ «МАЛЬВА» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», за адресою: вул.Тютюнова, 1, м.Дніпро, Дніпропетровська область» за ЄЗС ДК 021:2015 – 4545000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-10-015691-a), у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:
ПИТАННЯ 1
В рамках виконання Наказу №ОД-93/0/209-25 від 20.05.2025 р. Дніпропетровської обласної адміністрації Департаменту соціального захисту населення внесено зміни до спеціального фонду та виділено кошти на розробку ПКД по капітальному ремонту найпростішого укриття та на капітальний ремонт найпростішого укриття. Наказу №ОД-93/0/209-25 від 20.05.2025 р. Дніпропетровської обласної адміністрації Департаменту соціального захисту населення додається окремим файлом.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість визначено відповідно до проектно –кошторисної документації, яка пройшла експертизу. Експертний звіт (позитивний) додається. на підставі розробленої Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОЄКТНА ЕКСПЕРТИЗА» проектно-кошторисної документації, 10.11.2025 р. було оголошено закупівлю: «Капітальний ремонт захисних споруд цивільного захисту, частини підвального приміщення пристосованого як найпростіше укриття в КОМУНАЛЬНОМУ ЗАКЛАДІ «ЦЕНТР КОМПЛЕКСНОЇ РЕАБІЛІТАЦІЇ ДЛЯ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ «МАЛЬВА» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», за адресою: вул.Тютюнова, 1, м.Дніпро, Дніпропетровська область», за результатами закупівлі укладено договір №10/12.
Власний веб-сайт відсутній у зв’язку з відсутністю бюджетного фінансування, на розробку власного веб-сайту. У головного розпорядника бюджетних коштів власний веб-сайт також відсутній.
ПИТАННЯ 2
Щодо розрахунку договірної ціни учасника ТОВ «Л-БУД», повідомляємо наступне.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Л-БУД» зазначено показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 173,17 людино-години, тоді як, середньомісячна норма становить 174 людино-години. Невідповідність виникла з технічних причин, а саме не було враховано оновлення програми АВК.
Так як, зазначена розбіжність не впливала на структуру договірної ціни пропозиції, а також не призвела до порушення принципів конкурентності та недискримінації учасників, враховуючи, що відхилення є незначним, носить виключно технічний характер, що обумовлено особливостями календарного планування, не створює ризиків для достовірності кошторису, не порушує принципів Закону України «Про публічні закупівлі» та не призводить до спотворення результатів торгів, замовником прийнято рішення прийняти пропозицію учасника та привести показники у відповідність під час підписання Договору який опубліковано до закупівлі в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro.