Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо дотримання умов, визначених Особливостями під час укладання договору про закупівлю без використання електронної системи установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.01.2026, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, охорони здоров’я, культури, сім’ї, молоді та спорту Іршавської міської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-01-19-000014-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель від 12.01.2026; договір про закупівлю, укладений з фізичною особою підприємцем «Горянська О.В.» (далі – ФОП «Горянська О.В.») від 12.01.2026 №4; пояснення Замовника, надані на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 29.01.2026.
За нормою пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання щодо дотримання умов, визначених Особливостями під час укладання договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Замовником в електронній системі закупівель 19 січня 2026 року оприлюднено звіт про укладений договір на закупівлю «Кейтерингові послуги для Ільницької гімназії, Ільницького спортивно-гуманітарного ліцею», код ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги, очікувана вартість – 2 520 620,00 гривень. Також, в електронній системі закупівель 19.01.2026 опубліковано договір від 12.01.2026 №4, укладений із ФОП «Горянська О.В.» без використання електронної системи закупівель.
В ході проведення моніторингу закупівлі встановлено, що згідно оприлюдненої Замовником інформації договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-01-19-000014-a на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме, у зв’язку із відміною відкритих торгів за лотами 8 та 11 процедури закупівлі UA-2026-01-01-001999-a, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.
За нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому імперативною умовою укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей є умова, яка полягає в тому, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
У відповідності до вимог статті 8 Закону № 922-VIII під час з’ясування обставин та наявності підстав, які слугували для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель була використана інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель.
Так, під час аналізу інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей було укладено наступні договори: договір про закупівлю з фізичною особою підприємцем ФОП «Матішинець Л. І.» від 12.01.2026 № 1 (ID: UA-2026-01-18-000527-a); договір про закупівлю з ФОП «Котубей В. І.» від 12.01.2026 № 6 (ID: UA-2026-01-18-000634-a); договір про закупівлю з ФОП «Шестак П. П.» від 12.01.2026 № 8 (ID: UA-2026-01-18-000731-a); договір про закупівлю, укладений з ФОП «Горянська О.В.» від 12.01.2026 №4 (ID: UA-2026-01-19-000014-a) та договір про закупівлю з ФОП «ШЕСТАК ПЕТРО ПЕТРОВИЧ» від 12.01.2026 №8 (ID: UA-2026-01-19-014882-a), сукупна вартість яких складає 6 821 540,00 гривень, а сумарна кількість послуг, які передбачено закупити 85284, тоді як очікувана вартість процедури закупівлі, яка не відбулася (UA-2026-01-01-001999-a) через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі становить – 5 953 940,00 гривень, а сумарна кількість послуг, які передбачено було закупити – 70824.
Отже, під час моніторингу встановлено що Замовником укладено договори без використання електронної системи закупівель у відповідності до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, сума яких за сукупністю перевищила очікувану вартість процедури закупівлі, яка не відбулася (UA-2026-01-01-001999-a) через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі та кількісні показники яких відрізняюся від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації закупівлі, яка не відбулася (UA-2026-01-01-001999-a).
Слід зазначити, що у тендерній документації торгів, які не відбулися, не передбачено прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі.
З приводу зазначеного, Замовнику через електронну систему закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 29.01.2026 було направлено запит про надання пояснень.
Замовником надано пояснення, з якого слідує, наступне: «Інформуємо Вас, що під час публікації даного договору допущені помилки, які дають підстави вважати його нікчемним з моменту укладення».
Окрім того, в ході здійснення моніторингу виявлено, що умови договору про закупівлю від 12.01.2026 № 4 укладеного без використання електронної системи закупівель з ФОП «Горянська О.В.» на закупівлю товару «Кейтерингові послуги для Ільницької гімназії, Ільницького спортивно-гуманітарного ліцею» (ID: UA-2026-01-19-000014-a) відрізняються від проекту договору, що був викладений Замовником у тендерній документації при оголошенні процедури відкритих торгів з особливостями, які відмінено через неподання відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), на закупівлю товару «Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій», очікуваною вартістю 5 953 940,00 грн (ID: UA-2026-01-01-001999-a).
Зокрема, виявлено невідповідності в частині пункту 1.2 Розділу І. «ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ», а саме: в укладеному договорі від 12.01.2026 року №4 пункт 1.2 викладено в наступній редакції: «Найменування послуг: «Кейтерингові послуги для закладів загальної середньої освіти Іршавської міської ради» (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" –55520000-1 — Кейтерингові послуги)» та не зазначено інформацію, що викладена в проєкті договору у тендерній документації при оголошенні процедури відкритих торгів з особливостями, які відмінено через неподання відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), зокрема: «1.2 Інформація щодо Кількість/обсяг послуг, які надаються за цим Договором, зазначені у Специфікації (Додаток № 1 до цього Договору), що є невід’ємною частиною цього Договору».
Також, під час моніторингу виявлено невідповідності в частині пунктів 6.3.13 та 6.3.14 розділу 6 «ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН» проєкту договору процедури закупівлі, яка не відбулася (ID: UA-2026-01-01-001999-a), а саме: в укладеному договорі від 12 січня 2026 року № 6 інформація викладена у вищезазначених пунктах 6.3.13 та 6.3.14 відсутня, зокрема: «На момент початку дії Договору забезпечити укладання договору на щоденний вивіз продуктових відходів» та «На момент початку дії Договору забезпечити укладання договору, що передбачає проведення коштом Виконавця лабораторних досліджень щодо якісних показників (характеристик) харчових продуктів (готової страви)», також укладений договір від 12 січня 2026 року № 6 не містить підпункту 3) пункту 13.2 розділу 13 «ІНШІ УМОВИ» проєкту договору процедури закупівлі, яка не відбулася (ID: UA-2026-01-01-001999-a), в якому міститься, зокрема, наступне: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку».
Окрім того, в договорі про закупівлю від 12.01.2026 № 4 відсутній Розділ 14. «ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ» Додаток 1 – Специфікація.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей, в частині укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, який відрізняється від проекту договору, що був викладений Замовником у тендерній документації при оголошенні процедури відкритих торгів з особливостями, які відмінено неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах на закупівлю товару, перевищення суми укладених за сукупністю договорів без використання електронної системи закупівель очікуваної вартості процедури закупівлі, яка не відбулася (UA-2026-01-01-001999-a) через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі та кількісні показники яких відрізняюся від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації закупівлі, яка не відбулася (UA-2026-01-01-001999-a).
Слід зауважити, що після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель запиту Замовнику про надання пояснень, уповноваженою особою Замовника, під час здійснення моніторингу, 29 січня 2026 року було оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю, згідно якого оплата за договором не проводилася та в якому зокрема зазначено, що договір розірвано в зв’язку з помилкою під час публікації договору (відсутність кошторису на дату укладення договору).
Запити й пояснення
29.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Кейтерингові послуги для Ільницької гімназії, Ільницького спортивно-гуманітарного ліцею» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-19-000014-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг та вибрано саме фізичну особу підприємця «Горянська О. В.», з якою укладено договір від 12.01.2026 року № 4 без використання електронної системи закупівель на закупівлю «Кейтерингові послуги для Ільницької гімназії, Ільницького спортивно-гуманітарного ліцею»?
2) Надати інформацію та документи, що подані фізичною особою-підприємцем «Горянська О. В.» для підтвердження його відповідності вимогам, встановленим у тендерній документації відкритих торгів з особливостями, що не відбулись.
3) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
4) Згідно наявної в електронній системі інформації - підставою для здійснення закупівлі «Кейтерингові послуги для Ільницької гімназії, Ільницького спортивно-гуманітарного ліцею» шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель було обрано підпункт 6 пункту 13 Особливостей у зв’язку з відміною відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах за ID: UA-2026-01-01-001999-a у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
При цьому, імперативною умовою застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель є умова, яка полягає в тому, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Враховуючи зазначене поясніть, чому умови договору від 12.01.2026 №4 укладеного з ФОП Горянська О. В. на закупівлю «Кейтерингові послуги для Ільницької гімназії, Ільницького спортивно-гуманітарного ліцею» (ID: UA-2026-01-19-000014-a) відрізняються від проєкту договору, що був викладений Замовником у тендерній документації при оголошенні процедури відкритих торгів з особливостями, яка не відбулася - ID: UA-2026-01-01-001999-a), а саме відсутній пункт 1.2. «Кількість/обсяг послуг, які надаються за цим Договором, зазначені у Специфікації (Додаток № 1 до цього Договору), що є невід’ємною частиною цього Договору», та відповідно відсутня специфікація передбачена проєктом договору, що унеможливлює встановлення кількості послуг, які будуть надані за договором від 12.01.2026 № 4.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.01.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Інформуємо Вас, що під час публікації даного договору допущені помилки, які дають підстави вважати його нікчемним з моменту укладення. Зокрема на дату укладення договору був відсутній кошторис, що унеможливлювало його реєстрацію. Таким чином, даний договір не підлягав реєстрації в ДКСУ, не реєструвався та не підлягає виконанню.