Капітальний ремонт нежитлової будівлі за адресою вул.Промислова, 28, селище Східниця, Дрогобицького району, Львівської області»

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 17 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог пункту 5.31 розділу V Настанови №281, а також пунктів 17 та 84 Постанови КМУ №668 шляхом укладання відповідної додаткової угоди, а у разі неможливості внесення змін – вжити заходи щодо розірвання договору з дотриманням норм Цивільного кодексу України.

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 06 лютого 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства, комунальної власності, транспорту та благоустрою Східницької селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-12-24-016444-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 14.01.2026; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 14.01.2026; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НЕОПАЛИМА КУПИНА» (далі – ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА» як переможцем тендеру документи; договір від 27.01.2026 №1 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Умовами тендерної документації Замовника (розділ VI Додатку №1) визначено, що для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати, зокрема: договірну ціну; пояснювальну записку; зведений кошторисний розрахунок; локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів.

Одночасно, виконання робіт проводиться відповідно до чинних кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).

Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво) визначено у Настанові №281 (з врахуванням Змін №1, №2, №3 та №4).

При цьому, загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) встановлено у розділі V Настанови №281.

За вимогою пункту 5.1 розділу V Настанова № 281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Також, за вимогою пункту 5.31 розділу V Настанова № 281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

За такої умови у пункті 5.31 розділу V Настанови №281 вказано, що визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) зазначені кошти за твердої договірної ціни враховуються у розмірі до 1,5%.

Моніторингом встановлено, що у поданій ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА» договірній ціні за предметом закупівлі (файл «ДЦ, ЗКР, ПЗ, РЗВ.pdf») включено кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються учасником, в розмірі, що перевищує граничний відсоток (2,6%; 268,03200 тис грн), визначений у пункті 5.31 розділу V Настанови №281.

За нормою підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Таким чином, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА» (яка не відповідала умовам технічної специфікації до предмета закупівлі тендерної документації), а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 27.01.2026 №1.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником повідомлено про ініціювання перерахунку договірної ціни відповідно до вимог пункту 5.31 розділу V Настанови № 281 шляхом зменшення суми договору з врахуванням включення в розмірі 2,6% до розрахунку коштів на покриття ризиків.

Пунктом 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).

Відповідно до пункту 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Водночас, Календарний графік виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору від 27.01.2026 №1 (Додаток №2), містить лише інформацію про найменування предмету договору «Капітальний ремонт нежитлової будівлі за адресою вул. Промислова, 28, селище Східниця, Дрогобицького району, Львівської області», загальної вартості, а також дати початку та закінчення робіт в цілому без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати).

Відповідно до пункту 83 Постанови КМУ №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Крім того, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Водночас, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі про закупівлю Календарний план-графік фінансування робіт (Додаток №3 до договору від 27.01.2026 №1) складено не у відповідності до вимог Постанови №668, а саме на поточний рік не визначено за місяцями джерела та напрямки фінансування (види витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, недотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.

Таким чином, договір від 27.01.2026 №1 укладено з порушенням норм пунктів 17 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.02.2026

Щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку органу фінансового контролю від 06.06.2026 щодо закупівлі UA-2025-12-24-014607-a повідомляємо наступне:

З метою усунення виявлених порушень 12.02.2026 відділом житлово-комунального господарства, комунальної власності, транспорту та благоустрою Східницької селищної ради та ТзОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА» укладено додаткову угоду до договору № 1 від 27.01.2026 на закупівлю «Капітальний ремонт нежитлової будівлі за адресою вул.Промислова, 28, селище Східниця, Дрогобицького району, Львівської області», якою умови договору приведено у відповідність до вимог пункту 5.31 розділу V Настанови №281, а також пунктів 17 та 84 постанови КМУ №668 (копії додаткової угоди №1 від 12.02.2026 з додатками додаються).

Інформацію моніторингу щодо недопущення в подальшому аналогічних порушень взято до відома, з цією метою уповноважена особа братиме участь в навчаннях та вебінарах щодо публічних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 17.03.2026

Замовником приведено умови договору у відповідність до вимог законодавства (додаткова угода від 12.02.2026 №1 до укладеного за результатами проведення закупівлі договору), а також повідомлено про взяття до відома інформації щодо результатів моніторингу та участь уповноваженої особи на навчаннях та вебінарах щодо публічних закупівель з метою недопущення в подальшому аналогічних порушень.

Запити й пояснення