Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Якубовського В.П. встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договором з дотриманням норм законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Сокальська районна лікарня» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-10-11-000056-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольнe рішення уповноваженої особи Замовника від 12.11.2025 №4; тендерну пропозицію Приватного підприємства «СокБудБетон» (щодо правомірності її відхилення Замовником); електронний протокол від 20.11.2025 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; електронний протокол від 25.11.2025щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 25.11.2025 №7; електронний протокол від 25.11.2025 визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Якубовського Володимира Павловича (далі – ФОП Якубовський В.П.); опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Якубовського В.П. та опубліковані цим учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Якубовським В.П. як переможцем тендеру документи та інформацію; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 10.12.2025 №8 про продовження строку укладання договору про закупівлю; договір про закупівлю від 15.12.2025 №509 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Проведеним моніторингом встановлено, що за вимогами підпункту 4.4. пункту 4 (Інформація, яка підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у документації) Таблиці 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовника учасники у складі пропозиції повинні надати документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (згідно Додатку 5), зокрема: розрахунок договірної ціни та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), зведений кошторисний розрахунок, пояснювальну записку, локальний(-і) кошторис(-и), підсумкову відомість ресурсів, а також проєкт календарного графіку виконання робіт.
Так, Додаток №5 до тендерної документації містить Технічну специфікацію з відповідними вимогами до учасника (де, зокрема, зазначено, що роботи повинні відповідати міжнародним нормативно-правовим актам, законодавству України, вимогам Настанови №281, інших нормативно-правових актів), а також відомість обсягів робіт за предметом закупівлі (в розрізі локальних кошторисів та видів робіт).
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ФОП Якубовським В.П. у складі тендерної пропозиції проєкт календарного графіку виконання робіт щодо пропонованого ним предмету закупівлі не надано, чим недотримано вимог підпункту 4.4. пункту 4 Таблиці 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Якубовського В.П. оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вказаного учасника, у якому серед іншого зазначено про ненадання учасником всупереч вимог пункту 4 Таблиці 3 Додатку №1 до тендерної документації проєкту календарного графіку виконання робіт та встановлено вимогу про надання (завантаження в електронну систему закупівель) проєкту календарного графіку виконання робіт.
Проте, відповідно до вимог пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не підлягає виправленню в розумінні пункту 43 Особливостей №1178.
Замовником проєкт календарного графіку виконання робіт вимагався у складі документів, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (згідно Додатку 5).
Слід також зазначити, що відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта, будівництва, далі – Загальні умови №668) строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Згідно з нормами ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» (затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115), організація будівельного виробництва включає, зокрема, заходи щодо календарного планування підготовчих і будівельних робіт з врахуванням необхідних термінів завершення будівництва об'єктів та виконання окремих етапів робіт, узгоджених діями учасників будівництва, дотриманням вимог законодавства, нормативних актів та документів.
Також нормами ДБН А.3.1-5:2016 визначено, що при організації та виконанні будівельних робіт мають бути дотримані прийняті у проєктно-технологічній документації рішення щодо організації виробництва та щодо забезпечення комплексної безпеки будівництва.
За умовами проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) підрядник зобов'язується власними силами і засобами, в обумовлений строк у відповідності до замовлення і вимог проєктно-кошторисної документації, будівельних норм та правил, виконати роботи.
Отже, проєкт календарного графіка виконання робіт визначає організацію (планування) будівельних робіт та може вплинути на недотримання проєктно-технологічних рішень щодо організації будівництва.
Окрім того, Замовником самостійно у тендерній документації визначено, що проєкт календарного графіка надається учасником процедури закупівлі на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
З врахуванням вищевикладеного, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Якубовського В.П. неправомірно застосовано норми пункту 43 Особливостей №1178 та учаснику можливість дозавантажити документ про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Як наслідок, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Якубовського В.П. (як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір.
Також моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 3 розділу V тендерної документації Замовника, договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є твердою та повинна бути розрахована відповідно до Настанови №281, а відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 Таблиці 3 Додатку 1 до тендерної документації – учасники у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі повинні надати, зокрема: розрахунок договірної ціни та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Настанови 281.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Моніторингом встановлено, що ФОП Якубовським В.П. у наданій у складі тендерної пропозиції Договірній ціні (файл «Договірна.rtf»), пояснювальній записці (файл «Пояснювальна.rtf») та Розрахунку №13 «Податки, збори, обов'язковi платежi» у складі розрахунків до договірної ціни (файл «Розрахунки.rtf») включено податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством i не врахованi складовими вартості будівництва (без ПДВ), а саме: єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір за ставкою 1% в загальній сумі 3 012 935,36 гривень.
Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Водночас, згідно з пунктом 5.34 Настанови №281 до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 вказано, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції витягу з реєстру платників єдиного податку від 01.08.2023 №11780 (файл «витяг з реєстру платників єдиного податку.pdf»), ФОП Якубовський В.П. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України.
Зокрема, у пункті 291.2. статті 291 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ для фізичної особи – підприємця доходом платника єдиного податку є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3. цієї статті, для платників єдиного податку третьої групи - електронних резидентів (е-резидентів) – обсяг коштів, зарахованих на рахунок такого платника податків у банку.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 4, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Отже, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).
Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Розділу ХХ ПКУ тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (е-резидентів), об’єктом оподаткування збором для яких є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (за ставкою 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ).
З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1% обраховується від загального доходу фізичних осіб - підприємців, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку та військового збору не включається.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, зокрема, що при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Якубовського В.П. враховано включення учасником до договірної ціни податків, зборів, обов’язкових платежів (розрахунок №13) в сумі 3 012 935,36 грн, а також що включення цієї суми є обґрунтованим та правомірним з огляду на те, що норми Настанови №281 не містять заборони на включення єдиного податку, тлумачення пункту 5.1 Настанови №281 дає підстави для включення до договірної ціни коштів на сплату податків, у тому числі єдиного податку, військового збору, за умови їх погодження сторонами договору.
Пунктом 5.34 Настанови №281 передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку та військового збору для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм ПКУ, єдиний податок та військовий збір є податком (збором), який належить до сплати безпосередньо платником такого податку (збору) та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок та військовий збір – це податок (збір) на дохід (виручку) фізичної особи – підприємця та у разі включення суми такого єдиного податку та військового збору окремим рядком до договірної ціни у договорі підряду такий податок та збір стануть частиною доходу, спрямуються на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійдуть до складу оподаткованого доходу (відповідно до статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок та військовий збір.
Отже, сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку та військового збору, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати 5% єдиного податку та 1% військового збору виконавець покриває за рахунок цієї суми (тобто його податки закладені в його внутрішніх витратах, наприклад, у прибутку або адміністративних витратах).
Слід також зауважити, що у наданій у складі тендерної пропозиції Договірній ціні ФОП Якубовським В.П. враховано і прибуток (1 192 125,34 грн), і адміністративні витрати (333 086,09 грн).
Отже, включення до Договірної ціни, поданої учасником у складі тендерної пропозиції (файл «20 Договірна ціна.pdf»), єдиного податку в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1% (окремим рядком, Розрахунок №13) є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281 та, відповідно, підпункту 4.4. пункту 4 Таблиці 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищевикладене, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Якубовського В.П. (як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
Як наслідок, з врахуванням включення до Договірної ціни за укладеним договором про закупівлю від 15.12.2025 №509 єдиного податку у розмірі 5% та військового збору у розмірі 1% всупереч положень кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), порушено вимоги частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2026
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-15-000756-a від 20.02.2026 р. повідомляємо наступне. Замовником надіслано Підряднику лист та додаткову угоду про розірвання договору №509 від 15.12.2025 р. Договором, зокрема п. 10.2. передбачено: "Розірвання Договору можливе за згодою сторін. Розірвання Договору здійснюється не раніше ніж через 10 днів після отримання другою стороною письмового повідомлення про намір розірвати Договір з обґрунтуванням причин". Лист - повідомлення про розірвання, з додатковою угодою та з підтвердженням надіслання (опис вкладення, накладна з відділення Укрпошти) додаємо в окремому файлі. Як тільки отримаємо від Підрядника додаткову угоду про розірвання – одразу додатково повідомимо вас та опублікуємо в електронній системі закупівель. Додатково наголошуємо, що по даному договору жодних робіт не виконувалось та оплати не здійснювались.
Оцінка ДАСУ від 27.03.2026
Договір розірвано
Запити й пояснення
03.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-10-15-000756-a, яка проведена Комунальномим некомерційним підприємством «Сокальська районна лікарня» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 3 розділу V тендерної документації Замовника, договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є твердою та повинна бути розрахована відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова 281).
Також, відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 Таблиці 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (згідно Додатку 5), зокрема: розрахунок договірної ціни та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Настанови 281, зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний (-і) кошторис (-и) (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів.
Аналізом оприлюднених в електронній системі закупівель учасником ФОП Якубовським В.П. у складі тендерної пропозиції Договірної ціни на будівницвто встановлено, що така договірна ціна визначена як тверда в сумі 51 791 455,00 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) із сумою 3 012 935,36 грн, що включена до підсумку розділу І договірної ціни та загальної суми договірної ціни.
Слід зазначити, що розділі 3 укладеного договору від 15.12.2025 №509 (далі – Договір №509) визначено, що ціна цього договору є твердою, визначається згідноз пропозицією переможця процедури закупівлі, та визначена у відповідності до проєктної документації та відповідно до Настанови №281
Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281 визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 настанови №281 визначено, що розмір таких податків, зборів, обов’язкових платежів визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від № ФОП Якубовський В.П. є платником єдиного податку 3 групи.
За нормами статті 293 Податкового кодексу України ставки єдиного податку для платників третьої групи - у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Також, відповідно до пункту 16-1 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Податкового кодексу України платниками військового збору є платники єдиного податку третьої групи, для яких об’єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу.
Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Зазначене вище підтверджується у листі-роз’ясненні Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 №1673.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Якубовського В.П. включення учасником до договірної ціни податків, зборів, обов’язкових платежів (розрахунок №13) в сумі
3 012 935,36 грн.
3. Надати інформацію чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення суми 3 012 935,36 грн (розрахунок №13 до договірної ціни учасника
ФОП Якубовського В.П.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.02.2026 · Замовник: Відповідь
Відповідь на запит Західного офісу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ щодо обґрунтування розміру розміру витрат, технічних, якісних характеристик та визначення очікуваної вартості робіт «Реконструкція приймального відділення в головному корпусі з добудовою діагностичного блоку в КНП"Сокальська районна лікарня" на вул. Ярослава Мудрого, 26 у м. Сокаль Шептицького району Львівської області - І черга будівництва (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45454000-4 - Реконструкція)» та надання інших пояснень.
1. Обґрунтування технічних. якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартсті та розміру бюджетного призначення:
Для визначення технічних та якісних характеристик робіт «Реконструкція приймального відділення в головному корпусі з добудовою діагностичного блоку в КНП"Сокальська районна лікарня" на вул. Ярослава Мудрого, 26 у м. Сокаль Шептицького району Львівської області - І черга будівництва (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45454000-4 - Реконструкція)» Замовником замовлено розроблення проектної документації у ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТВОРЧА АРХІТЕКТУРНА МАЙСТЕРНЯ "БАЛАН ТА СТЕЛЬМАЩУК" (генеральний проектувальник). 08.04.2025 р. отримано позитивний експертний звіт (експертний звіт : Реєстраційний номер EX01:1589-3295-7226-7794 Редакція № 2 ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 1107-ЕК-25 від 08 квітня 2025, ТОВ " ЕКСПЕРТНА КОМПАНІЯ " ОСНОВА ") даного проекту - Реконструкція приймального відділення в головному корпусі з добудовою діагностичного блоку в КНП"Сокальська районна лікарня" на вул. Ярослава Мудрого, 26 у м. Сокаль Шептицького району Львівської області.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації, визначеної з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва» та «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом - Реконструкція приймального відділення в головному корпусі з добудовою діагностичного блоку в КНП"Сокальська районна лікарня" на вул. Ярослава Мудрого, 26 у м. Сокаль Шептицького району Львівської області (відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275). Отже вартість безпосередньо робіт (за виключенням витрат на технічний нагляд, авторський нагляд, розроблення проекту та експертизу проекту) по першій черзі становить - 52 082 206,80 грн.
На підтвердження надаємо: - ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 1107-ЕК-25 від 08 квітня 2025 та кошторисну документацію на - Реконструкція приймального відділення в головному корпусі з добудовою діагностичного блоку в КНП"Сокальська районна лікарня" на вул. Ярослава Мудрого, 26 у м. Сокаль Шептицького району Львівської області - І черга будівництва.
2. При розгляді тендерної пропозиції учасника ФО-П Якубовського В.П. враховано включення учасником до договірної ціни податків, зборів, обов’язкових платежів (розрахунок №13) в сумі 3 012 935,36 грн. Також учасником надано усі документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі(згідно Додатку 5), зокрема:
- розрахунок договірної ціни та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до "Настанови з визначення вартості будівництва, затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 *;
- зведений кошторисний розрахунок*;
- пояснювальну записку*;
- локальний (-і) кошторис (-и) (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу)*;
- підсумкову відомість ресурсів*.
Підстав для відхилення тендерної пропозиції даного учасника не виявлено.
3. Вважаємо обгрунтованим та правомірним включення суми 3 012 935,36 грн (розрахунок №13 до договірної ціни учасника ФОП Якубовського В.П. з огляду на таке.
І. Норми «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) не містять заборони на включення єдиного податку
Відповідно до пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 № 281, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються, зокрема, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Зазначена норма:
• сформульована загально;
• не містить обмежень щодо видів податків;
• не передбачає виключень для податків, що сплачуються суб’єктом господарювання залежно від обраної системи оподаткування.
Таким чином, тлумачення пункту 5.1 Настанови дає підстави для включення до договірної ціни коштів на сплату податків, у тому числі єдиного податку, військового збору, за умови їх погодження сторонами договору.
ІІ. Принцип правової визначеності
Відповідно до принципу правової визначеності, який є складовою принципу верховенства права, правові норми повинні бути чіткими, передбачуваними та недвозначними у застосуванні.
У разі, якщо норма допускає різні варіанти тлумачення, суб’єкт владних повноважень не має права застосовувати тлумачення, яке погіршує правове становище сторони, якщо таке обмеження прямо не передбачене нормативно-правовим актом.
Настанова з визначення вартості будівництва не містить імперативної норми, яка б забороняла включення до договірної ціни коштів на сплату єдиного податку.
ІІІ. Практика судів: сумнів у тлумаченні не може тлумачитися на шкоду
Судова практика неодноразово виходила з того, що у разі неоднозначного або множинного тлумачення правової норми, негативні наслідки такого тлумачення не можуть покладатися на особу, яка діяла добросовісно та в межах буквального змісту норми.
У даному випадку Замовник:
• діяв добросовісно;
• керувався вимогами тендерної документації та прямою нормою пункту 5.1 Настанови;
• не мав законодавчих підстав відмовити учаснику у включенні до ціни коштів на сплату податків, прямо не заборонених нормативно-правовими актами.
Отже, застосування звужувального тлумачення норми порушує принцип правової визначеності та суперечить усталеному підходу судів щодо неприпустимості покладення негативних наслідків неоднозначності норми на сторону правовідносин.
ІV. Відсутність шкоди бюджету та порушення економічної суті закупівлі
Включення учасником коштів на сплату єдиного податку:
• не призвело до завищення вартості робіт;
• не вплинуло на технічні характеристики предмета закупівлі;
• не спричинило нецільового використання бюджетних коштів.
Ціна договору сформована за результатами конкурентної процедури закупівлі та є результатом вільного ціноутворення учасників.
Висновок
З урахуванням викладеного Замовник вважає, що:
• порушення вимог Настанови з визначення вартості будівництва відсутні;
• дії Замовника відповідали принципам добросовісності, правової визначеності та вимогам чинного законодавства;
• тендерна пропозиція переможця містила усі документи згідно вимог тендерної документації замовника.
13.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-10-15-000756-a, яка проведена Комунальномим некомерційним підприємством «Сокальська районна лікарня» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 Таблиці 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовника учасники у складі пропозиції повинні надати документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (згідно Додатку 5), зокрема, проєкт календарного графіку виконання робіт.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обгрунтовану інформацію щодо причин та підстав включення та надання 24 години для виправлення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Якубовського В.П., а саме надання проєкта календарного графіку виконання робіт, що стосується технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі?
Також, під час моніторингу встановлено, що за вимогами пункту 7 Додатку №1 тендерної документації для підтвердження правомірності здійснення відповідного виду діяльності для виконання робіт учасник надає дозвіл (дозволи)/декларації/інші дозвільні документи на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Так, проведеним під час моніторингу аналізом наданої ФОП Якубовським В.П. у складі тендерної пропозиції підсумкової відомісті ресурсів (розділ II «Будівельні машини та механізми») встановлено, що при виконанні робіт учасником планується використання автокрану (Автокран на базі ЗІЛ 133ГЯ).
У складі тендерної пропозиції ФОП Якубовського В.П. також надано довідку від 04.11.2025 №101 про наявне обладнання, у якій вказано наявність автокрана, який буде залучено на підставі договору надання послуг від 01.10.2025 №25 (Автокран на базі ЗІЛ 133ГЯ).
Відповідно до вимог пункту 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (далі – Порядок №1107) дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається: виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 (далі – Постанова №77), якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов’язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.
До групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки згідно вимог пункту 7 Постанови №77 віднесено, зокрема, вантажопідіймальні крани і машини та підйомники для підіймання працівників.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 №314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Якубовського В.П. відсутність дозволу чи декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на використання вантажопідйомних кранів?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.02.2026 · Замовник: пояснення
Відповідь на запит Західного офісу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ про надання пояснень щодоо процедури відкритих торгів на закупівлю «Реконструкція приймального відділення в головному корпусі з добудовою діагностичного блоку в КНП"Сокальська районна лікарня" на вул. Ярослава Мудрого, 26 у м. Сокаль Шептицького району Львівської області - І черга будівництва (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45454000-4 - Реконструкція)» та.
1. Питання №1.
У відповідь на запит щодо обґрунтування підстав надання учаснику ФОП Якубовському В.П. 24 годин для усунення невідповідності, а саме довантаження проєкту календарного графіку виконання робіт повідомляємо наступне.
Нормативні підстави застосування механізму усунення невідповідностей
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції діяв у межах та у спосіб, визначених пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, яким прямо передбачено обов’язок замовника надати можливість учасника усунути невідповідності у документах протягом 24 годин, крім випадків, коли такі невідповідності:
• призводять до зміни предмета закупівлі;
• зміни найменування товару, марки, моделі тощо.
"п. 43 … Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. "
Таким чином, законодавець встановив виключний перелік обмежень, за наявності яких механізм 24 годин не застосовується. Усі інші невідповідності можуть бути усунуті.
Правова природа календарного графіка виконання робіт
Проєкт календарного графіка:
• не визначає технічні параметри предмета закупівлі;
• не змінює обсягів та видів робіт;
• не впливає на якість або функціональні характеристики робіт;
• не містить нових технічних рішень.
Його зміст має організаційно-плановий характер і лише вказує на часову послідовність виконання робіт, які вже визначені технічним завданням (кошторисом) та підтверджені іншими документами пропозиції.
Отже, відсутність графіка у складі пропозиції не свідчить про невідповідність технічним характеристикам предмета закупівлі, не вказує та не зміню обсяги, види робіт, згідно технічної специфікації.
Узгодженість дій Замовника з принципами закупівель
Рішення про надання строку на усунення невідповідності відповідає базовим принципам публічних закупівель, а саме:
• пропорційності — невідповідність мала формальний характер і не впливала на зміст пропозиції;
• об’єктивної та неупередженої оцінки — до учасника застосовано стандартний передбачений законодавством механізм.
Практика моніторингів та правозастосування (узагальнена позиція)
У практиці контролюючих органів неодноразово зазначалося, що:
• документи, які не змінюють технічну частину пропозиції, можуть бути подані на виконання вимоги про усунення невідповідностей;
• підставою для порушення є саме зміна характеристик предмета закупівлі, а не подання відсутнього організаційного документа;
• формальний підхід до відхилення пропозицій суперечить меті механізму 24 годин, який запроваджено саме для запобігання таким ситуаціям.
Мотиви прийнятого рішення
Замовник, оцінюючи характер невідповідності, виходив із сукупності обставин:
1. технічна частина пропозиції учасника була подана у повному обсязі наявні усі кошторисні розрахунки);
2. відсутність календарного графіка не впливала на підтвердження відповідності предмету закупівлі;
3. усунення невідповідності не змінювало зміст пропозиції;
4. застосування 24 годин відповідало прямій нормі пункту 43 Особливостей.
Отже, рішення було юридично обґрунтованим, пропорційним та таким, що прийняте у межах дискреції замовника.
2. Питання №2.
Відповідно до тендерної документації (п. 7.2., п. 7.3. Таблицці 3 Додатку 1) передбачалось надання учасникками: "7.2. Дозвіл Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки (якщо такі роботи передбачені технічним завданням даної тендерної документації)
7.3. Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо робіт на висоті понад 1.3 метри; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок".
У складі тендерної пропозиції ФОП Якубовського В.П. на виконання п. 7.3 було надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо робіт на висоті понад 1.3 метри; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок.
Що ж стосується п. 7.2. В даному пункті передбачена вимога про надання Дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, проте не зазначено та не вимагалось надання Дозволу щодо експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Відповідно до вимог пункту 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (далі – Порядок №1107) дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається: виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 (далі – Постанова №77), якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов’язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами. В нашому випадку та згідно поданих документів (договір надання послуг від 01.10.2025 №25) ФОП Якубовський В.П. не являється виробником або постачальником автокрану на базі ЗІЛ 133ГЯ. Він являється замовником та отримувачем послуг автокрана.
Виходячи з вище наведеного, ФОП Якубовський В.П. не зобов'язаний був надавати у складі пропозиції дозволу чи декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на використання вантажопідйомних кранів