ДК 021:2015 код 15510000-6 Молоко та вершки (15511500-8 молоко незбиране коров’яче не менше 3,4% жирності)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ДП «ДГ «Оброшине» встановлено порушення вимог пунктів 3, 43 та підпунктів 1 та 2 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм чинного законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Пустомитівської міської ради «Пустомитівська лікарня» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2025-12-09-023614-a); заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 18.12.2025 №123; тендерну пропозицію Державного підприємства «Дослідне господарство «Оброшине» Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України» (далі - ДП «ДГ «Оброшине»); опубліковане Замовником повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ДП «ДГ «Оброшине» та оприлюднені вказаним учасником документи та інформацію на усунення таких невідповідностей; опубліковані ДП «ДГ «Оброшине» як переможцем тендеру документи; договір від 24.12.2025 №3/2026; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ДП «ДГ «Оброшине» виявлено невідповідності у даній тендерній пропозиції та оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення таких невідповідностей учасником шляхом завантаження до 18.12.2025 через електронну систему закупівель уточнених або нових документів.

Зокрема, Замовником у повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ДП «ДГ «Оброшине» зазначено, що учасник мав надати підтвердження про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам відповідно до Додатку №2 тендерної документації Замовника.

При цьому, у повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником підтвердження про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам.

Так, за вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема: з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); (згідно Додатку №2 цієї тендерної документації).

Додаток №2 до тендерної документації Замовника містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (зокрема технічний опис товару), а також вимоги щодо якості запропонованих учасниками продуктів харчування (молочних виробів).

Отже, за вимогами тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати документ з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (згідно Додатку №2 цієї тендерної документації).

Однак, вищевказану інформацію учасником ДП «ДГ «Оброшине» у складі тендерної пропозиції не надано (про що і зазначено в опублікованому Замовником повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей).

Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

З врахуванням вищенаведеного, відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не підлягає виправленню в розумінні пункту 43 Особливостей №1178.

Відповідно до норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ДП «ДГ «Оброшине» неправомірно встановлено вимогу про дозавантаження учасником підтвердження про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо причин надання учаснику ДП «ДГ «Оброшине» можливості дозавантажити документ на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Замовником зазначено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника було виявлено невідповідність та сформовано відповідну вимогу про усунення невідповідностей, проте під час публікації вимоги помилково зазначено інформацію щодо підтвердження про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам, а також що проаналізувавши Додаток №2 до тендерної документації, можна встановити, що учасник в складі пропозиції не повинен надавати жодних документів для підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі.

Також у поясненні Замовника зазначено, що учасник на виправлення надав лише підписаний Додаток №2, який жодним чином не змінює технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а учасник завантажив даний документ, наявність чи відсутність підписаного учасником Додатку №2 до тендерної документації не впливає на відхилення відповідно до пункту 44 Особливостей №1178.

Проте, відповідно до положень частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель; тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації; а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації.

Замовником самостійно у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, в тому числі: з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); (згідно Додатку №2 цієї тендерної документації), а у Додатку №2 до тендерної документації наведено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (зокрема технічний опис товару), а також вимоги щодо якості запропонованих учасником продуктів харчування.

Отже, за вимогами тендерної документації Замовника учасник повинен був надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію.

Проте, надані ДП «ДГ «Оброшине» у складі тендерної пропозиції документи не містять інформації про всі необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики пропонованого ним предмета закупівлі, про які зазначено у Додатку №2 до тендерної документації Замовника (зокрема, щодо жирності молока, відсутності ГМО, транспортування молока у спеціалізованому транспорті з холодильним обладнанням з відповідною температурою згідно з стандартами тощо).

З врахуванням вищевикладеного, Замовником на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 не відхилено тендерну пропозицію ДП «ДГ «Оброшине», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.

Крім того моніторингом встановлено, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції ДП «ДГ «Оброшине» встановлено невідповідності щодо подання учасником цінової пропозиції не за встановленою формою із зазначенням в оприлюдненому повідомленні про усунення невідповідностей, що відповідно Додатку 1 тендерної документації на підтвердження ціни на запропонований товар учасник мав надати «тендерну пропозицію» згідно встановленої форми відповідно до тендерної документації, що учасник в складі пропозиції надав форму «тендерної пропозиції» з невідповідностями та що учасник повинен надати виправлену «Форму тендерної пропозиції».

При цьому, Замовник у повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей не вказав, які саме невідповідності він встановив щодо поданої учасником форми «тендерної пропозиції».

Так, у Додатку 1 до тендерної документації міститься «Форма тендерної пропозиції», де серед іншого зазначено що учасник надає свою пропозицію щодо участі у тендері на закупівлю ДК 021:2015 код 15510000-6 Молоко та вершки (15511500-8 молоко незбиране коров’яче не менше 3,4% жирності.

Водночас, у складі тендерної пропозиції ДП «ДГ «Оброшине» надано пропозицію від 11.12.2025 №87 (файл Пропозиція.pdf»), у якій зазначено невірну назву предмета закупівлі, (Код ДК 021:2015 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко коров’яче питне незбиране)).

На виправлення встановлених Замовником невідповідностей ДП «ДГ «Оброшине» дозавантажено новий документ з пропозицією від 18.12.2025 №98 (файл «Відомість про учасника ЗАМІНА.pdf»), у якому теж вказано невідповідний предмет закупівлі, а саме: Код ДК 021:2015 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко коров’яче питне незбиране), тобто без зазначення жирності молока.

Таким чином, учасником ДП «ДГ «Оброшине» не виправлено наявні невідповідності у Формі тендерної пропозиції.

Відповідно до норм підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Отже, на порушення норм підпункту 1 пункту 44 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ДП «ДГ «Оброшине», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.

За вимогами пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації Замовника на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати документи, які згідно положень Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» підтверджують відповідність транспортного (транспортних) засобу вимогам, що висуваються до потужностей, якими здійснюється перевезення харчових продуктів (зокрема, рішення про державну реєстрацію потужностей або інший встановлений чинним законодавством документ).

Також за вимогами пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації учасник повинен надати документи, які підтверджують відповідність складських приміщень вимогам, що висуваються до потужностей, які використовуються для зберігання харчових продуктів з метою подальшого постачання (реалізації) таких продуктів Замовнику у рамках виконання договору за предметом даної закупівлі (згідно Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» це - рішення про державну реєстрацію потужностей або експлуатаційний дозвіл або інший встановлений чинним законодавством документ із зазначенням положень такого документа).

Зокрема, відповідно до Порядку державної реєстрації потужностей, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 №431, державній реєстрації підлягає кожна окрема потужність оператора ринку, в тому числі транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер, не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл.

У складі тендерної пропозиції ДП «ДГ «Оброшине» надано документи щодо наявності в учасника орендованого автотранспорту (довідка про наявність орендованого автомобіля від 11.12.2025 №86, копія техпаспорта на спеціалізований вантажний фургон малотонажний PEUGEOT EXPERT) та складського приміщення (літ. В-1, реєстровий номер майна №20760210.1.ТЖЕЧСТ12868, файл «Відомості про нерухоме державне майно від 22.03.2024»).

Однак, ДП «ДГ «Оброшине» у складі тендерної пропозиції не надано жодного документа (рішення про державну реєстрацію потужностей або експлуатаційний дозвіл або інший встановлений чинним законодавством документ із зазначенням положень такого документа) щодо підтвердження відповідність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази вимогам для постачання (реалізації) продукції.

Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

З врахуванням вищенаведеного, у документах тендерної пропозиції учасника ДП «ДГ «Оброшине» наявні невідповідності (щодо надання відповідних документів на виконання вимог пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації), які підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.

Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ДП «ДГ «Оброшине» в оприлюдненому повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей не зазначено про вищевказані невідповідності та не надано учаснику можливості їх усунути, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.02.2026

27.01.2026 року органом ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИУКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 27.01.2026 №10 Львів оприлюднено в електронній системі закупівель наказ «Про початок моніторингу процедур закупівель» Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку. Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадовою особою органу державного фінансового контролю було оприлюднено запит замовнику про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП «ДГ «Оброшине», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3, 43 та підпунктів 1 та 2 пункту 44 Особливостей №1178.

В свою чергу, замовником були надані відповідні пояснення через електронну систему закупівель щодо виявлених порушень. Однак, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пунктів 3, 43 та підпунктів 1 та 2 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм чинного законодавства. Замовником було надіслано лист Постачальнику, з пропозицією розірвати (припинити) дію договору № 3/2026 від 24 грудня 2025 р. Постачальник погодився і Сторони дійшли взаємної згоди Додатковою угодою достроково розірвати (припинити) дію Договору № 3/2026 від 24 грудня 2025 року. Потокол про розірвання договору оприлюднено 23 лютого 2026 року.

Оцінка ДАСУ від 17.03.2026

Договір розірвано

Запити й пояснення