Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ТЕПЛОВОДСЕРВІС» Миргородської міської ради (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-01-06-004599-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-01-06-003742-a від 06 січня 2026 року; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи замовника від 06 січня 2026 року № 018/26-Т; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-01-06-003742-a від 05 лютого 2026 року; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-01-06-003742-a; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОЛТАВАБУДТЕХНІКА»; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-01-06-003742-a від 18 січня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-01-06-003742-a від 18 січня 2026 року; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-01-06-003742-a від 26 січня 2026 року; договір про надання послуг від 26 січня 2026 року № 038/01/26, на суму 612000,00 грн (з ПДВ), укладений з ТОВ «ПОЛТАВАБУДТЕХНІКА»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 30 січня 2026 року та 03 лютого 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства, а саме: абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1 «Вимоги до учасників та переможця процедури закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу що перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» (далі – Додаток № 1) до тендерної документації.
Моніторингом установлено, що Замовником у пункті 9 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця.
Учасником ТОВ «ПОЛТАВАБУДТЕХНІКА» у складі тендерної пропозиції не надано інформацію у довільній формі про залучення/незалучення субпідрядника/співвиконавця, що не виконує вимоги пункту 9 Додатку 1 до тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 30 січня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 03 лютого 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…Тендерною документацією не встановлювалась обов’язкова форма такого документа, а вимога передбачала надання інформації у довільній формі. Під час подання тендерної пропозиції через електронну систему закупівель учасник ТОВ «ПОЛТАВАБУДТЕХНІКА» заповнив передбачені електронною формою поля, що містять інформацію щодо залучення або незалучення субпідрядника / співвиконавця. Зазначена інформація є складовою поданої через електронну систему тендерної пропозиції та була доступною замовнику під час її розгляду. Під час перевірки тендерної пропозиції замовником було встановлено наявність у пропозиції учасника відповідної інформації щодо субпідрядників / співвиконавців, що свідчить про виконання вимоги пункту 9 Додатку №1 тендерної документації. Отже, замовник при розгляді пропозиції врахував інформацію, подану учасником у складі електронної пропозиції, та дійшов висновку про відповідність учасника зазначеній вимозі тендерної документації.».
Також, моніторингом установлено, що Замовником в пункті 16 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист про те, що учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів.
Учасником ТОВ «ПОЛТАВАБУДТЕХНІКА» у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист про те, що учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, що не виконує вимоги пункту 16 Додатку 1 до тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 30 січня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 03 лютого 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛТАВАБУДТЕХНІКА» надано документ «12-Підстави.pdf», який містить довідку про відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель. Зокрема, довідкою підтверджено відсутність підстав, передбачених підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, а саме відсутність застосування до учасника, його кінцевих бенефіціарних власників або учасників санкцій, що унеможливлюють здійснення публічних закупівель відповідно до Закону України «Про санкції». Таким чином, наданий учасником документ містить підтвердження відсутності застосування до нього санкційних обмежень та фактично підтверджує виконання вимоги тендерної документації щодо неперебування під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів. Під час розгляду тендерної пропозиції замовником встановлено наявність у складі пропозиції такого підтвердження, у зв’язку з чим пропозиція учасника була визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації.».
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ПОЛТАВАБУДТЕХНІКА» усунути невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2026
На виконання висновку моніторингу Замовником вжито організаційних заходів щодо недопущення порушень у подальшому, зокрема видано наказ про попередження уповноваженої особи та направлення її на підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель. Контроль за підготовкою тендерної документації посилено. Копія наказу додається.
Запити й пояснення
28.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 612 600,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-06-003742-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 612 600,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-06-003742-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПОЛТАВАБУДТЕХНІКА" на виконання вимоги п.9 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання учасником довідки довільної форми про залучення та/або незалучення субпідрядника/співвиконавця?
2. Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПОЛТАВАБУДТЕХНІКА" на виконання вимоги п.16 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання учасником гарантійного листа про те, що учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.01.2026 · Замовник: Пояснення замовника в межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-01-06-003742-a щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Очікувана вартість закупівлі у розмірі 612 600,00 грн визначена Замовником відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням фактичної потреби Замовника та аналізу ринкових цін на відповідний предмет закупівлі.
При визначенні очікуваної вартості Замовником було здійснено аналіз цінової інформації, зокрема:
• комерційних пропозицій потенційних постачальників;
• інформації щодо аналогічних закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro;
• відкритих джерел інформації (офіційні сайти постачальників).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані з урахуванням виробничої необхідності Замовника, функціонального призначення предмета закупівлі та без встановлення вимог, що обмежують конкуренцію, із забезпеченням можливості пропозиції еквівалентів.
Підтвердні матеріали (скановані копії комерційних пропозицій) надаються через електронну систему закупівель.
03.02.2026 · Замовник: Пояснення на запит органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі UA-2026-01-06-003742-a
Відповідно до запиту органу державного фінансового контролю, замовник повідомляє наступне.
1. Щодо перевірки виконання вимоги пункту 9 Додатку №1 тендерної документації
Пунктом 9 Додатку №1 до тендерної документації передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації у довільній формі про суб’єктів господарювання, яких учасник планує залучати як субпідрядників / співвиконавців у обсязі не менше 20 % вартості договору, або довідки у довільній формі про їх незалучення.
Тендерною документацією не встановлювалась обов’язкова форма такого документа, а вимога передбачала надання інформації у довільній формі.
Під час подання тендерної пропозиції через електронну систему закупівель учасник ТОВ «ПОЛТАВАБУДТЕХНІКА» заповнив передбачені електронною формою поля, що містять інформацію щодо залучення або незалучення субпідрядника / співвиконавця.
Зазначена інформація є складовою поданої через електронну систему тендерної пропозиції та була доступною замовнику під час її розгляду.
Під час перевірки тендерної пропозиції замовником було встановлено наявність у пропозиції учасника відповідної інформації щодо субпідрядників / співвиконавців, що свідчить про виконання вимоги пункту 9 Додатку №1 тендерної документації.
Отже, замовник при розгляді пропозиції врахував інформацію, подану учасником у складі електронної пропозиції, та дійшов висновку про відповідність учасника зазначеній вимозі тендерної документації.
2. Щодо перевірки виконання вимоги пункту 16 Додатку №1 тендерної документації
Пунктом 16 Додатку №1 до тендерної документації вимагалося надання гарантійного листа про те, що учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), установлених нормативно-правовими актами України.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛТАВАБУДТЕХНІКА» надано документ «12-Підстави.pdf», який містить довідку про відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель.
Зокрема, довідкою підтверджено відсутність підстав, передбачених підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, а саме відсутність застосування до учасника, його кінцевих бенефіціарних власників або учасників санкцій, що унеможливлюють здійснення публічних закупівель відповідно до Закону України «Про санкції».
Таким чином, наданий учасником документ містить підтвердження відсутності застосування до нього санкційних обмежень та фактично підтверджує виконання вимоги тендерної документації щодо неперебування під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів.
Під час розгляду тендерної пропозиції замовником встановлено наявність у складі пропозиції такого підтвердження, у зв’язку з чим пропозиція учасника була визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації.