Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 18.12.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств» Роменської міської ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.01.2026 (протокол № 2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.01.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БВС РИТЕЙЛ» (далі – ТОВ «БВС РИТЕЙЛ», учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.01.2026 № 8, повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2026, договір від 22.01.2026 № 29, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 30.01.2026.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 Додатку 2 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі – Додаток 2) до тендерної документації Замовником визначено, що запропоноване учасником паливо повинно відповідати діючому Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року № 927 та ДСТУ 7688:2015 для дизельного палива, на підтвердження учасник повинен надати, зокрема, паспорт якості із зазначенням технічних характеристик запропонованого палива.
У підпункті 1.1. пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником установлено, зокрема, що дизельне паливо (зимове) призначене для низьких температур (до 20 °С/ 30 °С), а температура помутніння для зимового палива становить до 20 °С.
Слід зазначити, що у пункті 3.1 ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (далі - ДСТУ 7688:2015) за кліматичними умовами використання встановлено такі марки дизельного палива:
Л — літнє, що використовують за температури повітря не нижче ніж 5 °С;
3 — зимове, що використовують за температури повітря від 5 °С до мінус 20 °С;
Арк — арктичне, що використовують за температури повітря нижче ніж мінус 20 °С.
Температура помутніння відповідно до позиції 18 Таблиці 1 пункту 4.2 ДСТУ 7688:2015 нормується лише для арктичного дизельного палива і становить не вище мінус 20 °С.
При цьому, учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» у складі тендерної пропозиції надано паспорти якості на зимове ДП-З-Євро5-В0 (файл «11. ДП_З.pdf») та літнє ДП-Л-Євро5-В0 (файл «12. ДП_Л.pdf») дизельне паливо.
Температура помутніння зазначена лише у паспорті якості на зимове дизельне паливо ДП-З-Євро5-В0 (файл «11. ДП_З.pdf») і становить -16 °С, що не відповідає вимогам, установленим Замовником у підпункті 1.1. пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
З огляду на викладене, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 28.01.2026 та 30.01.2026 зверталось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
На зазначені запити Управління Замовник 30.01.2026 надав пояснення, в яких зазначив, зокрема, наступне: «Температура помутніння дизельного палива — це найвища температура, при якій пальне втрачає прозорість через утворення мікрокристалів парафіну або льоду під час охолодження. Паливо стає каламутним, але ще не втрачає плинності. Подальше охолодження веде до утворення кристалічної сітки та застигання», а також: «Для літнього ДП вона складає приблизно -5°С, а для зимового – близько -25°С».
Таким чином, Замовник підтвердив, що оскільки температура помутніння 16 °С вища за температуру -20 °С, дизельне паливо ДП-З-Євро5-В0, паспорт якості на яке надано учасником у складі тендерної пропозиції, не відповідає умовам технічної специфікації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 22.01.2026 № 29.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2026
відповідно до висновку перевірки договір №29 від 22.01.2026 року з ТОВ "БВС РИТЕЙЛ" розірвано дод уг№1 від 10.02.2026року
Оцінка ДАСУ від 11.02.2026
.
Запити й пояснення
28.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Дизельне паливо – З (зимове) – Євро 5 – В0 (талони); Бензин А-95 Євро 5 Е5 (талони); ( ДК 021:2015:09130000-9-Нафта і дистиляти)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-07-003730-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозицій учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» (далі – учасник), з огляду на те, що у пункті 1.1 технічної специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) установлено, що температура помутніння для зимового дизельного палива становить до -20 0С, при цьому, у паспорті якості від 09.11.2025 № 53 на паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0, наданому у складі тендерної пропозиції учасника (файл «11. ДП_З.pdf») зазначено, що температура помутніння становить -16 0С.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На ваш запит надаємо відповідь: по першому питанню - моніторинг цін на товар, що є предметом закупівлі проводився моніторингом цін на сайті МІНФІНА (https://index.minfin.com.ua/) де середня ціна на Бензин А-95 становить 58,32 грн, на дизельне пальне - 58,24 грн. станом на 06.01.2026 року; по другому питанню, так як наше підприємство не має власного веб-сайта, інформацію оприлюднюємо на офіційному сайті головного розпорядника бюджетних коштів (https://romny-vk.gov.ua/ogoloshennya-pro-derzhavni-zakupivli/); по третьому питанню, щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "БВС РИТЕЙЛ", а саме в характеристіці температури помутніння. Температура помутніння дизельного палива — це найвища температура, при якій пальне втрачає прозорість через утворення мікрокристалів парафіну або льоду під час охолодження. Паливо стає каламутним, але ще не втрачає плинності. Подальше охолодження веде до утворення кристалічної сітки та застигання. У додатку "технічна специфікація до предмета закупівлі" вказано температура помутніння: для зимового палива становить до -20С, Учасник надав паспорт якості де температура помутніння вказана -16С, що є допустимою нормою. КП "ККП"РМР", є одним з підприємств по м. Ромни, яке займається прибиранням міста, вивезенням ТПВ, пасажирським перевезенням міського та міжміського сполучення. Тендер по закупівлі бензину та дизельного пального проводився для забезпечення безпербійної роботи КП "ККП"РМР". При проведені тендерів за останній час (2025рік) учасником були ТОВ "БВС РИТЕЙЛ" єдина організація яка подавала тендерну пропозицію, надавала всі документи.
30.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Дизельне паливо – З (зимове) – Євро 5 – В0 (талони); Бензин А-95 Євро 5 Е5 (талони); ( ДК 021:2015:09130000-9-Нафта і дистиляти)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-07-003730-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ з огляду на наступне.
Відповідно до технічної специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) дизельне паливо, зокрема, повинно бути призначеним для низьких температур (до -20/-30 0С) та мати температуру помутніння до -20 0С.
У пункті 3.1 ДСТУ 7688:2015 за кліматичними умовами використання встановлено такі марки дизельного палива:
Л — літнє, що використовують за температури повітря не нижче ніж 5 °С;
3 — зимове, що використовують за температури повітря від 5 °С до мінус 20 °С;
Арк — арктичне, що використовують за температури повітря нижче ніж мінус 20 °С.
Температура помутніння відповідно до позиції 18 Таблиці 1 пункту 4.2 ДСТУ 7688:2015 нормується лише для арктичного дизельного палива і становить не вище -20 °С.
Отже, вимогам, зазначеним у технічній специфікації, відповідає лише арктичне дизельне паливо.
При цьому, учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ у складі тендерної пропозиції надано паспорти якості на зимове ДП З Євро5 В0 (файл «11. ДП_З.pdf») та літнє ДП-Л-Євро5-В0 (файл «12. ДП_Л.pdf») дизельне паливо, що не відповідає вимогам до дизельного палива, установленим у технічній специфікації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.01.2026 · Замовник: відповідь на звернення
Предметом закупівлі є «Дизельне паливо З (зимове) Євро5 В0. В Додатку 2 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» в пункті 1. Запропоноване Учасником паливо повинно відповідати діючому Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року № 927 та ДСТУ 7688:2015 для дизельного палива:
1. В постанові Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року № 927 в Додатку 3 до технічного регламенту « Вимоги щодо характеристик дизельного палива» - значення норм за екологічним класом – гранична норма фільтрованості: дизельного палива зимового Євро5 – не вище мінус 20˚С.
2. В ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне: 3 КЛАСИФІКАЦІЯ
3.1 За кліматичними умовами використання встановлено такі марки дизельного палива:
Л – літнє, що використовують за температури повітря не нижче ніж 5 °С;
З – зимове, що використовують за температури повітря від 5 °С до мінус 20 °С;
Арк – арктичне, що використовують за температури повітря нижче ніж мінус 20 °С.
В нас в основних характеристиках температура помутніння для зимового палива (до - 20˚С), що відповідає вимогам і Постанови і ДСТУ.
Температура помутніння дизельного палива — це найвища температура, при якій пальне втрачає прозорість через початок кристалізації парафінів та утворення парафінової сітки. У цей момент пальне ще тече. Для літнього ДП вона складає приблизно -5˚С, а для зимового – близько -25˚С.
Температура фільтрованості дизельного палива - це найнижча температура, якій пальне ще здатне проходити через паливний фільтр автомобіля, не забиваючи його кристалами парафіну. Цей показник визначає здатність палива функціонувати взимку: для літнього пального – це -5˚С, зимового - до -20 °С, а арктичного – до -30˚С.
Основна різниця полягає в тому, що температура помутніння (Cloud Point - CP) вказує на початок утворення кристалів парафіну (пальне стає каламутним), тоді як гранична температура фільтрованості (CFPP) визначає найнижчу температуру, при якій пальне ще здатне проходити крізь фільтри, не забиваючи їх. Температура помутніння зазвичай вища, а CFPP — нижча, оскільки вона характеризує працездатність двигуна. При досягненні температури помутніння паливо мутніє, а при досягненні граничної температури фільтрованості — двигун глохне через парафін.
Так виходить, що Учасником ТОВ БВС «РИТЕЙЛ» наданий сертифікат відповідності продукції – паливо дизельне ДП-З-Євро5-Є0 і паспорт якості - паливо дизельне ДП-З-Євро5-Є0 та декларація про відповідність - паливо дизельне ДП-З-Євро5-Є0, що підтверджує характеристики по нормативним показникам.
05.02.2026 · Замовник: звернення по висновку
Замовник не підтверджував, що оскільки температура помутніння 16˚С вища за температуру -20˚С, дизельне паливо ДП-З-Євро5-В0, паспорт якості на яке надано учасником у складі тендерної пропозиції, не відповідає умовам технічної специфікації
06.02.2026 · ДАСУ: Щодо роз'яснення змісту висновку
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Суть та обставини допущених Замовником (Комунальне підприємство «Комбінат комунальних підприємств» Роменської міської ради») порушень законодавства у сфері закупівель викладено у констатуючій частині висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» не відповідала умовам технічної специфікації.
У підпункті 1.1. пункту 1 Додатку 2 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником установлено, зокрема, що дизельне паливо (зимове) призначене для низьких температур (до мінус 20 °С/ мінус 30 °С), а температура помутніння для зимового палива становить до мінус 20 °С.
У поясненнях, наданих на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, Замовник зазначив, зокрема, наступне: «Температура помутніння дизельного палива — це найвища температура, при якій пальне втрачає прозорість через утворення мікрокристалів парафіну або льоду під час охолодження. Паливо стає каламутним, але ще не втрачає плинності. Подальше охолодження веде до утворення кристалічної сітки та застигання», а також: «Для літнього ДП вона складає приблизно -5°С, а для зимового – близько -25°С».
З огляду на викладене, вимогам Замовника відповідає дизельне паливо з температурою помутніння нижче мінус 20 °С (мінус 21°С, мінус 22°С, мінус 23°С і т.д.).
Учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» у складі тендерної пропозиції надано паспорт якості на зимове дизельне паливо ДП-З-Євро5-В0 (файл «11. ДП_З.pdf»), в якому зазначено, що температура помутніння становить мінус 16 °С (вище мінус 20 °С).
Тобто, зазначене дизельне паливо мутніє вже при температурі мінус 16 °С, а подальше його охолодження до температури мінус 20 °С та нижче може призвести до утворення кристалічної сітки та застигання.
Отже, дизельне паливо ДП-З-Євро5-В0, паспорт якості на яке надано учасником у складі тендерної пропозиції, не відповідає умовам технічної специфікації Замовника та підлягала відхиленню відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.