Реконструкція адміністративно-виробничої будівлі з добудовою адміністративно-побутового корпусу та облаштування приміщення подвійного призначення з властивостями ПРУ...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є реконструкція адміністративно-виробничої будівлі з добудовою адміністративно-побутового корпусу та облаштування приміщення подвійного призначення з властивостями ПРУ (протирадіаційного укриття) комунального підприємства "Благоустрій" Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області на земельній ділянці з кадастровим номером 3222485901:01:010:5021 по вулиці Білогородська, 2-А в селі Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської обл. за ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-11-26-013585-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо Вашого запиту про надання пояснень від 28.01.2026 р. повідомляємо наступне.

1. З метою проведення проектно-вишукувальних робот (стадії РП) по об’єкту: «Реконструкція адміністративно-виробничої будівлі з добудовою адміністративно-побутового корпусу та облаштування приміщення подвійного призначення з властивостями ПРУ (протирадіаційного укриття) комунального підприємства "Благоустрій" Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області на земельній ділянці з кадастровим номером 3222485901:01:010:5021 по вулиці Білогородська, 2-А в селі Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської обл.» (була зміна назви об’єкту – додаткова угода додається) між Замовником та ТОВ "СС-СЕРВІС" (38274753) було укладено договір № 36/25/01 від 05.05.2025 р. (інформація про укладений договір оприлюднена в електронній системі закупівель - UA-2025-05-06-006092-a). Укладаючи даний Договір замовник фактично делегував проектній організації повноваження щодо розроблення кошторису/проектної документації (ПКД), в тому числі моніторингу цін на виконання робіт, аналіз цін на матеріали тощо. Крім того, розроблена проектна документація пройшла будівельну експертизу, що підтверджується експертним звітом (позитивний) № 0680-25Е від 23.10.2025 р., щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.

Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі в тому числі наступних документів (копії або примірники додаються):

- експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 0680-25Е від 23.10.2025 р.;

- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого визначено очікувану вартість робіт, зокрема наступне: 80 423 772,00 грн. з ПДВ що складає суму, отриману шляхом додавання вартостей витрат згідно вказаного розрахунку за підсумком глав 1-9 (65680,731 тис. грн.), суми кошторисного прибутку (923,185 тис. грн.), коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (497,900 тис. грн.), за мінусом зворотної суми (82,006 тис. грн.) та розміру ПДВ на вказані витрати – 20%.;

- в частині визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та відомості обсягів робіт/дефектний акт щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту будівництва.

Додатково в інформаційному порядку надаємо витяги з робочого проєкту згідно об’єкту будівництва та інші документи.

2. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість не розміщено на власному веб-сайті з технічних причин. Станом на дату публікації оголошення про проведення закупівлі на «Prozorro» так і на дату подачі цих пояснень, веб-сайт КП «БЛАГОУСТРІЙ» знаходиться на стадії розробки та внесення інформації. Також повідомляю, що Постанова Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 Про ефективне використання державних коштів в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель для отримувачів бюджетних коштів носить рекомендаційний характер. Відповідно до статуту, витяг з якого додається, КП «БЛАГОУСТРІЙ» є унітарним суб’єктом господарювання комунальної форми власності. Також відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, КП «БЛАГОУСТРІЙ» є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником. Таким чином, положення Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 для КП «БЛАГОУСТРІЙ» мають рекомендаційний характер. Крім того, дане питання було предметом моніторингу за процедурою закупівлі UA-2024-08-27-011138-a, аналогічна відповідь була надана – «Порушення не виявлено» (висновок додається).

3. Джерелом фінансування закупівлі визначено кошти місцевого бюджету отримані комунальним підприємством «Благоустрій», від Борщагівської сільської ради відповідно до рішення Борщагівської сільської ради від 19 грудня 2024 року № 79-20-VIIІ (копія додається).

Зокрема, додатком до рішення 20 сесії Борщагівської сільської ради VIII скликання від 19 грудня 2024 року № 79-20-VIIІ одним з напрямків використання коштів внеску в статутний капітал на 2025 рік визначено реконструкція бази підприємства.

Кошти внеску в статутний капітал були передбачені у рішенні Борщагівської сільської ради «Про бюджет» за КПКВ 7670 «Внески до статутного капіталу суб'єктів господарювання» та зараховані на рахунок підприємства р/р UA093077700000026001311202095 в АТ «А-БАНК».

Подальше фінансування об’єкта буде здійснюватися за рахунок коштів внеску до статутного капіталу на підставі рішень Борщагівської сільської ради у 2026 році.

Крім того, інформація про джерело фінансування та відповідні коди класифікаторів (КЕКВ, КАТОТТГ, ТПКВКМБ) зазначено в плані закупівлі (UA-P-2025-11-26-015189-a) згідно якого оголошено дану закупівлю, а також по тексту виписки з рахунку, що додається.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.

Відповідно до пункту 5 Додатку 3 (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації, Замовником установлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію, зокрема:

- Договір із спеціалізованим підприємством (комунальним підприємством, органом місцевого самоврядування або іншим суб’єктом господарювання, який згідно законодавства провадить діяльність з перевезення відходів) про перевезення БУДІВЕЛЬНИХ ВІДХОДІВ.

Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «СС-СЕРВІС» відсутній Договір із спеціалізованим підприємством про перевезення, зокрема, БУДІВЕЛЬНИХ ВІДХОДІВ.

Враховуючи викладене, прошу надати пояснення, щодо причин невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «СС-СЕРВІС» як такої, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо Вашого запиту про надання пояснень від 06.02.2026 р. повідомляємо наступне.

Закон України «Про управління відходами» не містить визначення поняття «будівельні відходи», проте Стаття 1. «Визначення термінів» Закону України «Про управління відходами» встановлює визначення наступних понять:

«7) відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися;

8) відходи будівництва та знесення - відходи, що утворилися внаслідок діяльності з капітального ремонту, будівництва або знесення будівель і споруд;

…

26) побутові відходи - змішані та/або роздільно зібрані відходи від домогосподарств, включаючи відходи паперу, картону, скла, пластику, деревини, текстилю, металу, упаковки, біовідходи, відходи електричного та електронного обладнання, відходи батарей та акумуляторів, небезпечні відходи у складі побутових, великогабаритні та РЕМОНТНІ ВІДХОДИ, а також змішані та/або роздільно зібрані відходи з інших джерел, якщо ці відходи подібні за своїм складом до відходів домогосподарств.

Побутові відходи не включають відходи промисловості, сільського і лісового господарства, рибальства та аквакультури, резервуарів для септиків, каналізаційних мереж та відходи їх оброблення, включаючи осад стічних вод, транспортні засоби, строк експлуатації яких закінчився, ВІДХОДИ БУДІВНИЦТВА ТА ЗНЕСЕННЯ, вуличний змет, медичні відходи;».

Відповідно до змісту листа від 04.03.2011 № 22-23/185/0/7-11 МІНІСТЕРСТВА РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ: "Реконструкція - перебудова існуючих об'єктів виробничого та цивільного призначення, пов'язана з удосконаленням виробництва, підвищенням його техніко-економічного рівня та якості вироблюваної продукції, поліпшенням умов експлуатації та проживання, якості послуг, зміною основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри)."

Видом робіт даної процедури закупівлі є реконструкція, а не капітальний ремонт, будівництво чи знесення.

Підсумовуючи вище зазначене, під час виконання робіт з реконструкції утворюються ремонтні відходи, що за своїм характером підпадають під поняття побутові відходи.

Крім того, Наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 № 457 затверджено НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ.

КЛАСИФІКАЦІЯ ВИДІВ ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДК 009:2010

38.11 Збирання безпечних відходів

Збирання безпечних відходів

Цей клас включає:

• збирання безпечних твердих побутових і промислових відходів у місцях їх накопичення, сміттєвих контейнерах, ємностях тощо та змішаних відновлюваних матеріалів

• збирання матеріалів, придатних для вторинного використання

• збирання сміття з урн у громадських місцях

Цей клас також включає:

• збирання БУДІВЕЛЬНИХ ВІДХОДІВ та відходів розбирання будівель

• збирання та видалення сміття, такого як щітки та щебінь

• збирання відходів текстильного виробництва

• діяльність з вивезення безпечних відходів у місця їх перероблення

Цей клас не включає:

• збирання небезпечних відходів, див. 38.12

• експлуатацію полігонів для захоронення безпечних відходів, див. 38.21

• експлуатацію об'єктів, де відновлювані матеріали, такі як папір, пластмаси тощо, відсортовані за певними категоріями, див. 38.32.

Згідно із інформацією яка зазначена в офіційному реєстрі «Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» основним видом діяльності ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЕЛТІК" є «38.11 Збирання безпечних відходів (основний)». Договір з ТОВ «СЄЛТІК» було надано переможцем в складі тендерної пропозиції назва файлу «Договір відходи_0001».

А також, Учасник, якого визнано переможцем, надав в складі документів своєї тендерної пропозиції декларацію про провадження господарської діяльності по тексту якої вказано наступний вид діяльності «38.11 Збирання безпечних відходів».

Крім того, умовами тендерної документації, стосовно підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен був надати в складі тендерної пропозиції виключно наступні документи та/або інформацію:

- розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва») згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, пояснювальну записку, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: локальний кошторис на будівельні роботи, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 цієї тендерної документації (додатково завантажується інформаційна модель з розширенням *.IMD. а також у форматі excel.). Всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»

На виконання абз. 4 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» - інформацію про ціни на матеріальні ресурси, складену учасником із зазначенням наступних відомостей: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками згідно розділу «Відомість ресурсів» додатку 2 до цієї тендерної документації), одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, а також вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, а також країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Отже, на думку Замовника Учасник, якого визнано переможцем, виконав умови тендерної документації в цій частині.