Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства встановлено порушення вимог пункту 2 Постанови № 975, пункту 17 Особливостей та частини першої статті 203 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ Постанова № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВОМ "ДЕЛЬТА-БЕЗПЕКА", відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за Договором про надання послуг з охорони від 01.01.2026 № 1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу освіти "Криворізька спеціальна школа "Сузір'я" Дніпропетровської обласної ради" (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.12.2025 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДЕЛЬТА-БЕЗПЕКА" ЄДРПОУ 42829922, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.12.2025 № 61, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-12-17-016233-a від 26.12.2025, Договір про надання послуг з охорони від 01.01.2026 № 1, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 30.01.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 28.01.2026.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
У свою чергу, відповідно до частини першої статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» від 21 листопада 2018р. № 975 зі змінами (далі - Постанова № 975) установлено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
Водночас, згідно з пунктом 19 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених Постановою № 975, до них віднесено Заклади освіти державної та комунальної форми власності.
Моніторингом питання відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства установлено, що на порушенням вимог пункту 2 Постанови № 975 за закупівлею ID: UA-2025-12-17-016233-a Замовником укладено Договір про надання послуг з охорони від 01.01.2026 № 1 з ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДЕЛЬТА-БЕЗПЕКА", чим порушено вимогу частини першої статті 203 Цивільного кодексу України та пункту 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2026
Відповідь на виконання рішення Східного офісу Держаудитслужби ( обл.) надається у вкладених документах.
Запити й пояснення
28.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони приміщень, території та майна, які розміщені на території КЗО «КСШ«Сузір'я» ДОР» (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги)» за ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-17-016233-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Просимо пояснити, яким чином при проведенні процедури закупівлі ID: UA-2025-12-17-016233-a та визначенні переможця процедури закупівлі було враховано вимоги п.2 постанови КМУ від 21.11.2018р. № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі – Постанова № 975), враховуючи, що відповідно до п.19 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених Постановою № 975, до них віднесено заклади освіти державної та комунальної форми власності.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
30.01.2026 · Замовник: Пояснення на вимогу органу державного фінансового контролю
1. Щодо першого питання: У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби згідно наказу від 26.01.2026 № 11. Щодо проведення моніторингу закупівлі за предметом Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони приміщень, території та майна, які розміщені на території КЗО «КСШ«Сузір'я» ДОР» (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-17-016233-a), комунальний заклад освіти «Криворізька спеціальна школа «Сузір’я» Дніпропетровської обласної ради» (надалі – Замовник) повідомляє наступне:
Щодо першого питання з метою забезпечення збереження майна та приміщень комунальної власності від злочинних чи інших незаконних дій та посягань, а також на життя і здоров’я вихованців (учнів) та персоналу Замовника, матеріальних цінностей Замовника, що знаходяться на території було проведено закупівлю Охоронних послуги з цілодобової фізичної охорони приміщень, території та майна, які розміщені на території КЗО «КСШ«Сузір'я» ДОР» (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги).
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони приміщень, території та майна, які розміщені на території КЗО «КСШ«Сузір'я» ДОР» (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги). Інформація про технічні і якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до вимог замовника з урахуванням наступних нормативно-правових актів: Закон України «Про охоронну діяльність» №4616-VI від 22 березня 2012 року, Постанова Кабінету міністрів України «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» №97 від 11 лютого 2013 р.. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони приміщень, території та майна, які розміщені на території КЗО «КСШ«Сузір'я» ДОР», з певними технічними і якісними характеристиками. Замовником здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень відповідно до інформації, отриманої в результаті застосування методів, встановлених примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами), зокрема за результатами опрацювання отриманих комерційних пропозицій:
комерційна пропозиція 1: 100,00 грн./год;
комерційна пропозиція 2: 105,00 грн./год;
комерційна пропозиція 3: 73,70 грн./год;
комерційна пропозиція 4: 74,20 грн./год.
Прогноз до проєкту бюджету на 2026 розраховано 72,80 грн./год.
Кількість годин надання послуг на 2026 р.: 8760 год.
Очікувана вартість предмета закупівлі: 8760 год.× 72,80 грн./год.= 637 728,00 грн.
Додатки що додаються:
Комерційні пропозиції;
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі також можна переглянути за посиланням:
http://kr-suzirya.edukit.dp.ua (в розділі публічна інформація, у підрозділі інша публічна інформація що оприлюднюється за рішенням закладу або на вимогу законодавства)
http://kr-suzirya.edukit.dp.ua/publichna_informaciya/insha_informaciya_scho_oprilyudnyuyetjsya_za_rischennyam_zakladu_abo_na_vimogu_zakonodavstva/
2. Щодо другого питання:
На Ваш запит, щодо визначення переможця при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором ID: UA-2025-12-17-016233-a з урахуванням п.2 постанови КМУ від 21.11.2018 р. № 975 пояснюємо наступне:
Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону № 922-VIII відносини, пов`язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Пунктом 37 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. На виконання вищевказаних вимог постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (Особливості). Відповідно до п. 3 Особливостей, Замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. За визначенням п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону № 922, відповідно п. 28 Особливостей тендерна документація, щодо умов проведення тендеру, розробляється, затверджується і оприлюднюється замовником для вільного доступу в електронній системі закупівель. За п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначаються, зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Замовником зазначено всі необхідні вимоги у тендерній документації та додатках.
У зв’язку з тим, що заклад належить до установ цілодобового перебування вихованців в ньому (під час воєнного стану з 7.00 до 19.00 щоденно) охорона його територій та майна повинна здійснюватися щоденно впродовж доби (в нічний час сторожами). Штатним розписом закладу не передбачені посади сторожів, кошторисом витрат бюджетних асигнувань виділені кошти на закупівлю цієї послуги. Тому була оголошена закупівля за предметом Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони приміщень, території та майна, які розміщені на території КЗО «КСШ«Сузір'я» ДОР» (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги) за ідентифікатором ID:UA-2025-12-17-016233-а проведена відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами й доповненнями). Процедура здійснювалась відкрито та прозоро шляхом проведення відкритих торгів з особливостями. Органи поліції охорони не подали жодної тендерної пропозиції щодо даної закупівлі. Переможця процедури закупівлі було визначено на основі відповідності тендерної пропозиції всім вимогам документації, технічним, якісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі та найбільш економічно вигідної ціни, а також підтвердження кваліфікаційних критеріїв, визначених у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), відсутності підстав для відхилення згідно з пунктом 47 Особливостей.
До категорій об`єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.11. 2018 р. № 975 «Про затвердження категорій об`єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» віднесені також заклади освіти державної та комунальної форми власності (п. 19). Щодо п. 2 Постанови № 975 встановлено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об`єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах. Такий порядок містить вичерпний перелік об`єктів, які можуть охоронятися органами Національної поліції України, а не обов`язково мають ними охоронятися. На користь такого висновку свідчить примітка до вказаного нормативно-правового акту, якою зазначено, що об`єкти, що охороняються відомчими (спеціальними, спеціалізованими, воєнізованими) підрозділами охорони або військовими формуваннями, які створені та діють відповідно до законодавства, за рішенням керівництва органу, підприємства, установи, організації, у віданні яких перебувають такі об`єкти, можуть охоронятися (посилюватися) органами поліції охорони на договірних засадах (крім підприємств, установ, організацій, які перебувають у сфері управління Держрезерву). Зміст наведених положень свідчить про те, що положення Постанови Кабінету Міністрів України № 975 передбачають можливість охорони визначених категорій об`єктів, як поліцією охорони, так і відомчими (спеціальними, спеціалізованими, воєнізованими) підрозділами охорони або військовими формуваннями. Заборони на укладення органам місцевого самоврядування договорів на охорону приміщень з іншими суб`єктами охоронної діяльності норми постанови Кабінету Міністрів України № 975 не містять. Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду у постанові від 25.10.2022 у справі №917/1321/21, у постанові від 17.11.2023 у справі №520/4385/21. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 937 затверджено перелік об`єктів державної та інших форм власності, охорона нерухомого майна (незалежно від цільового призначення) яких здійснюється виключно органами поліції охорони на договірних засадах, згідно з додатком до Постанови. Вказаний додаток до Постанови № 937 від 11.11.2015 не містить в своєму переліку заклади освіти державної та комунальної форми власності. Отже, жодним з наведених нормативно-правових актів не визначено обов`язку користуватися виключно послугами органів Національної поліції України для охорони закладу освіти державної та комунальної форми власності.
Крім того, п. 2 Постанови № 975 встановлено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об`єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах; охорона бюджетних установ (організацій) здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах у межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті на утримання таких установ (організацій). Проте Комунальним закладом освіти «Криворізька спеціальна школа «Сузір’я» Дніпропетровської обласної ради» укладено договір №2 від 01.01.2026 з Криворізьким міським відділом Управління поліції охорони в Дніпропетровській області за предметом закупівлі «Охорона приміщень та заходи із захисту цих приміщень, в тому числі послуги термінового виїзду наряду реагування на повідомлення про можливе скоєння правопорушення (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги)». Договір додається