Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника «Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливістю їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 03 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель БОГУШІВСЬКОГО ЛІЦЕЮ БЕРЕЗНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ РІВНЕНСЬКОГО РАЙОНУ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.12.2025 №67 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію «Березнівського комбінату громадського харчування районного споживчого товариства», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.01.2026, повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2026, договір про закупівлю від 12.01.2026 №1 на суму 1 300 000,00 грн., без ПДВ (далі – Договір), додаткова угода про розірвання договору про закупівлю №1 від 28.01.2026 до Договору, Звіт про виконання Договору про закупівлю, відповіді замовника на запити про надання пояснень від 29.01.2026 та 30.01.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції «Березнівського комбінату громадського харчування районного споживчого товариства» встановлено, що у пункті 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 до ТД Замовником зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам встановленим в Додатку 1 до тендерної документації, зокрема надати: «Примірне чотирьохтижневе сезонне меню для організації харчування учнів 1-4 класів, попередньо погоджене із органами Держпродспоживслужби» (далі – Держпродспоживслужба)».
На вищенаведену вимогу, учасником «Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства» у складі тендерної пропозиції надано файл «меню Богуші.pdf» «Примірне чотирьохтижневе сезонне меню для одноразового харчування учнів пільгової та платної категорії в Богушівському ліцеї Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області на зимовий період 2025-2026 року». Однак, у складі тендерної пропозиції «Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства» відсутнє «Примірне чотирьохтижневе сезонне меню для організації харчування учнів 1-4 класів, попередньо погоджене із органами Держпродспоживслужби» на інший сезон, зокрема: весна.
Також, у Додатку 1.1 Додатка 1 до ТД Замовник визначає, що учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню.
Примірне чотиритижневе сезонне меню складається відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021№305 (із змінами та доповненнями).
Варто наголосити, що згідно пункту 9 Порядку ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти / дітей (у разі наявності), СЕЗОННІСТЬ (ОСІНЬ, ЗИМА, ВЕСНА, ЛІТО).
Поряд з цим, Наказом Міністерства охорони здоров'я України 08 лютого 2023 року № 243 затверджено Рекомендоване Примірне чотиритижневе сезонне меню, рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період.
Водночас, у розділі I ТД та розділі XII Договору вказано, що строк надання послуг: до 31 травня 2026 року. Тобто, сезонність охоплює ще й весняний період.
Отже, «Примірне чотирьохтижневе сезонне меню для одноразового харчування учнів пільгової та платної категорії в Богушівському ліцеї Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області на зимовий період 2025-2026 року», подане в тендерній пропозиції учасника «Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства» не може бути документом, що підтверджує вимогу, встановлену Замовником у пункті 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 до ТД.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника «Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив «Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства» переможцем торгів., та уклав з ним договір про закупівлю від 12.01.2026 №1 на суму 1 300 000,00 грн.
Крім того, у пункті 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 до ТД Замовником встановлено вимогу про надання учасником у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, а саме: «копія договору на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень та виробничих приміщень (харчоблоку)».
Однак, всупереч зазначеним вимог Замовника, у складі своєї тендерної пропозиції учасником «Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства» не надано вищезазначеної копії договору на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 27.01.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику.
Замовником 29.01.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника «Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства».
Зокрема, у відповіді Замовник зазначив: «Враховуючи те, що дана закупівля проведена з порушеннями було прийнято рішення про розірвання Договору про закупівлю №1 від 12.01.2026, Додаткова угода №1 від 28.01.2026 року (копія додається)»
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 09.04.2026
припинено зобов'язання за договором
Запити й пояснення
27.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових кaтегорій 5-11 класів(аутсорсинг))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-26-016119-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
3. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Згідно з пунктом 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання Учасником у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, а саме: «- копія договору на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень та виробничих приміщень (харчоблоку)».
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника «Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства», якого визнано преможцем торгів, що ним не надано у складі тендерної пропозиції договір на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень та виробничих приміщень (харчоблоку).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
28.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових кaтегорій 5-11 класів(аутсорсинг))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-26-016119-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника вимозі, встановленій у п.2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 до ТД.
Учасник у складі тендерної пропозиції надає: «Примірне чотиритижневе сезонне меню для організації харчування учнів 1-4 класів, попередньо погоджене із органами Держпродспоживслужби», учасником «Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства» не надано вищезазначеного документу?
Поряд з цим, учасником у складі тендерної пропозиції подано «Примірне чотирьохтижневе сезонне меню для одноразового харчування учнів пільгової та платної категорії в Богушівському ліцеї Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області на зимовий період 2025-2026 року», тоді як тендерною документацією та Договором про закупівлю від 12.01.2026 №1 передбачено надання послуг до 31 травня 2026 року, а отже, охоплює сезонність ( зима, весна ).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
29.01.2026 · Замовник: Відповідь на звернення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету"Послуги їдалень"(Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категогій 5-11 класів)ID:UA-2025-12-26-016119-a
1.Обгрунтування розміру бюджетного призначення,технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на основі наступних документів:
1.Рішення сесії Березнівської міської ради"Про організацію та встановлення вартості харчування дітей у закладах дошкільної та загальної середньої освіти Березнівської міської ради на 2026 рік"№2188 від 18.11.2025 року;Рішення сесії Березнівської МР №2316 від 02.01.2026 року"Про внесення змін до бюджету на 2026 рік";відповідно зроблений розрахунок очікуваної вартості видатків на харчування на період 01.01.2026 по 31.05.2026 року(копії документів та розрахунку додаються)
2.Посилання на сторінку власного веб-сайту де розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі,розміру бюджетного призначення,очікуваної вартості додається.
3.Джерелами фінансування закупівлі послуг їдалень є наступні:Місцевий бюджет,КПК 0611021"Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти"-752900,00;КПК 06702"Забезпечення харчування учнів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам"-505900,00(Копії кошторисів та Довідки змін додаються.
4.Інформації про обсяги закупівель фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України,відповідно до інструменту Ukraine Facility немає через те,що була допущена технічна помилка при внесенні інформації ло плану закупівель(помилково спрацювала кнопка"План України"
5.Копія Договору про надання послуг з дезинфекції,дерітизації складських приміщень та виробничих приміщень(харчоблоку) № 12 від 15.12.2025 року додається
6.Враховуючи те,що дана закупівля проведена з порушеннями було прийнято рішення про розірвання Договору про закупівлю №1 від 12.01.2025 року,Додаткова угода №1 від 28.01.2025 року(копія додається)
30.01.2026 · Замовник: Відповідь на звернення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету"Послуги їдалень"(Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категогій 5-11 класів)ID:UA-2025-12-26-016119-a
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця Замовником було допущено порушення вимог тендерної документації, а саме:– у складі тендерної пропозиції надано договір на проведення санітарної обробки, який не охоплює повний перелік послуг (дезінфекція, дезінсекція, дератизація), передбачених тендерною документацією;– у складі тендерної пропозиції відсутнє примірне чотиритижневе сезонне меню для всіх сезонів (весна, літо, осінь), тоді як надано лише меню на зимовий період.
Зазначені невідповідності не були належним чином враховані Замовником під час розгляду тендерної пропозиції.
Повідомляємо, що договір за результатами процедури закупівлі станом на дату надання пояснень не виконано, оплата за договором не здійснювалась. Станом на 28 січня 2026 року договір про закупівлю розірвано додатковою угодою №1 від 28.01.2026р.
З метою усунення виявлених порушень та недопущення їх у подальшому Замовником буде вжито заходів щодо припинення (розірвання) договору, укладеного за результатами зазначеної процедури закупівлі, а також посилено контроль за розглядом тендерних пропозицій.
В подальшій діяльності Замовником буде забезпечено неухильне дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі».