Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника «Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливістю їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 03 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Березнівського ліцею №1 імені Миколи Буховича Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.12.2025 № 66 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію «Березнівського комбінату громадського харчування районного споживчого товариства», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2026 № 02, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2026, договір про закупівлю від 12.01.2026 № 01 на суму 520000,00 грн., без ПДВ (далі – Договір), додаткова угода про розірвання договору про закупівлю № 1 від 28.01.2026 до Договору, Звіт про виконання Договору про закупівлю, відповідь замовника на запити про надання пояснень від 28.01.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції «Березнівського комбінату громадського харчування районного споживчого товариства» встановлено, що у пункті 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 до ТД Замовником зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам встановленим в Додатку 1 до тендерної документації, зокрема надати: «примірне чотиритижневе сезонне меню для організації харчування учнів 5-11 класів, попередньо погодженого із органами Держпродспоживслужби» (далі – Держпродспоживслужба)».
На вищенаведену вимогу, учасником «Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства» у складі тендерної пропозиції надано файл «МЕНЮ.pdf» «Примірне чотиритижневе сезонне меню для одноразового харчування учнів пільгової та платної категорії в Березнівському ліцеї № 1 iм. Миколи Буховича Березнiвськоi міської ради Рiвненського району Рiвненсъкоi областi на зимовий перiод 2025-2026 року». Однак, у складі тендерної пропозиції «Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства» відсутнє «Примірне чотирьохтижневе сезонне меню для організації харчування учнів 5-11 класів, попередньо погоджене із органами Держпродспоживслужби» на інший сезон, зокрема: весна, літо, осінь
Також, у Додатку 1.1 Додатка 1 до ТД Замовник визначає, що учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню.
Примірне чотиритижневе сезонне меню складається відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021№ 305 (із змінами та доповненнями).
Варто наголосити, що згідно пункту 9 Порядку ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти / дітей (у разі наявності), СЕЗОННІСТЬ (ОСІНЬ, ЗИМА, ВЕСНА, ЛІТО).
Поряд з цим, Наказом Міністерства охорони здоров'я України 08 лютого 2023 року № 243 затверджено Рекомендоване Примірне чотиритижневе сезонне меню, рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період.
Водночас, у розділі I ТД та розділі XII Договору вказано, що строк надання послуг: до 31 грудня 2026 року. Тобто, сезонність охоплює ще й весняний, літній та осінній періоди.
Отже, «Примірне чотиритижневе сезонне меню для одноразового харчування учнів пільгової та платної категорії в Березнівському ліцеї № 1 iм. Миколи Буховича Березнiвськоi міської ради Рiвненського району Рiвненсъкоi областi на зимовий перiод 2025-2026 року», подане в тендерній пропозиції учасника «Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства» не може бути документом, що підтверджує вимогу, встановлену Замовником у пункті 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 до ТД.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника «Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив «Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства» переможцем торгів., та уклав з ним договір про закупівлю від № 1 від 28.01.2026 на суму 520000,00 грн.
Крім того, у пункті 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 до ТД Замовником встановлено вимогу про надання учасником у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, а саме: «копія договору на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень та виробничих приміщень (харчоблоку)».
Однак, учасником, якого визнано преможцем торгів «Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства» надано договір на проведення дератизаційних, дезинсекційних, дезинфекційних послуг без номера, без дати, лише вказано 2025 рік. Згідно пункту 1 вищевказаного Договору зазначено лише про проведення послуги з дератизації.(файл «Договір Профдезінфекція. pdf»). Тобто, у вищезазначеному Договорі не вказано про надання послуг з дезінфекції, дезінсекції.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 27.01.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику.
Замовником 28.01.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника «Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства».
Зокрема, у відповіді Замовник зазначив: «Зазначені невідповідності не були належним чином враховані Замовником під час розгляду тендерної пропозиції. Повідомляємо, що договір за результатами процедури закупівлі станом на дату надання пояснень не виконано, оплата за договором не здійснювалась. Станом на 28 січня 2026 року договір про закупівлю розірвано додатковою угодою №1 від 28.01.2026р.»
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2026
Заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у подальшому
З метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому замовником передбачено та впроваджено такі заходи:
1. Посилено внутрішній контроль за дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування на всіх етапах здійснення закупівель.»
2. Забезпечено додаткове опрацювання та аналіз змін законодавства у сфері публічних закупівель уповноваженою особою.
3. Запроваджено попередню перевірку річного плану закупівель, оголошень, тендерної документації та проєктів договорів на предмет відповідності вимогам чинного законодавства.
4. Удосконалено порядок документального оформлення рішень у сфері закупівель (протоколів, обґрунтувань, звітів).
5. Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 23.02.2026
Договір розірвано
Запити й пояснення
27.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Код ДК 021:2015 – 55510000-8 - Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів 5-11 класів пільгових категорій (аутсорсинг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-24-002922-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надайте інформацію, щодо здійснення фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
5. Відповідно до пункту 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання Учасником у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, а саме: «- копія договору на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень та виробничих приміщень (харчоблоку).»
Учасником, якого визнано преможцем торгів Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства надано договір на проведення дератизаційних, дезинсекційних, дезинфекційних послуг без номера, без дати, лише вказано 2025 рік. Згідно пункту 1 вищевказаного Договору зазначено лише про проведення послуги з дератизації.(файл «Договір Профдезінфекція. pdf»). Тобто, у вищезазначеному Договорі не вказано про надання послуг з дезінфекції, дезінсекції.
Також, у вищезазначеному пункті Замовником встановлено вимогу про надання Учасником у складі тендерної пропозиції примірного чотиритижневого сезонного меню для організації харчування учнів 5-11 класів, попередньо погодженого із органами Держпродспоживслужби.
На вищенаведену вимогу, учасником Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства у складі тендерної пропозиції надано Примірне чотиритижневе сезонне меню для одноразового харчування учнів пільгової та платної категорії в Березнівському ліцеї № 1 iм. Миколи Буховича Березнiвськоi міської ради Рiвненського району Рiвненсъкоi областi на зимовий перiод 2025-2026 року (файл «МЕНЮ.pdf»).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства відсутнє Примірне чотиритижневе сезонне меню для учнів 5-11 класів на інші сезони, зокрема: весна, літо, осінь. Також, у Додатку 1.1. до додатка 1 тендерної документації «Технічна специфікація предмета закупівлі» Замовником зазначено, що учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню.
Примірне чотиритижневе сезонне меню складається відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 № 305 (із змінами та доповненнями). Варто наголосити, що згідно підпункту 9 пункту 3 Порядку ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти / дітей (у разі наявності), СЕЗОННІСТЬ (ОСІНЬ, ЗИМА, ВЕСНА, ЛІТО). Водночас, у розділі ХІІ Договору вказано, що договір діє до 31.12.2026. Тобто, сезонність охоплює осінній, зимовий, весняний та літній періоди.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника-переможця Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства вимогам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
28.01.2026 · Замовник: Пояснення
За результатами розгляду запиту Державної аудиторської служби України повідомляємо наступне
1. Обгрунтування розміру витрат було здійснене на підставі рішення Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області №2188 від 18.11.2025 року Про організацію та встановлення вартості харчування дітей у закладах дошкільної тазагальної середньої освіти Березнівської міської ради на 2026 рік. (сканкопія рішення додається).
Очікувана вартість визначалася виходячи з кількості дітей, які харчуються, кількості днів та вартості послуг з організації гарячого харчування для однієї дитини на день.
100 дітей *80 днів*65,00грн.=520000,00грн.
2. Посилання на сторінку веб-сайту Березнівського ліцею №1 імені Миколи Буховича Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області https://www.bl1.rv.ua/.
3.Інформація про джерело фінансування закупівлі.
Закупівля здійснювалася відповідно КПКВК:
0611021 - Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету
(сканкопія кошторису додається).
4. Закупівля не фінансується за рахунок коштів Ukraine Facility.
5. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця Замовником було допущено порушення вимог тендерної документації, а саме:
– у складі тендерної пропозиції надано договір на проведення санітарної обробки, який не охоплює повний перелік послуг (дезінфекція, дезінсекція, дератизація), передбачених тендерною документацією;
– у складі тендерної пропозиції відсутнє примірне чотиритижневе сезонне меню для всіх сезонів (весна, літо, осінь), тоді як надано лише меню на зимовий період.
Зазначені невідповідності не були належним чином враховані Замовником під час розгляду тендерної пропозиції.
Повідомляємо, що договір за результатами процедури закупівлі станом на дату надання пояснень не виконано, оплата за договором не здійснювалась. Станом на 28 січня 2026 року договір про закупівлю розірвано додатковою угодою №1 від 28.01.2026р.
З метою усунення виявлених порушень та недопущення їх у подальшому Замовником буде вжито заходів щодо припинення (розірвання) договору, укладеного за результатами зазначеної процедури закупівлі, а також посилено контроль за розглядом тендерних пропозицій.
В подальшій діяльності Замовником буде забезпечено неухильне дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі».