Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Кузьменко В.В. встановлено порушення абзаців другого та п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором на надання послуг від 22.01.2026 № 03-2026, укладеним з ФОП Кузьменко В.В., з дотриманням положень Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення процедури закупівлі, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунальної установи «Новобузький міський центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 11.11.2025 № 98 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника фізична особа-підприємець Кузьменко Владислав Віталійович (далі – ФОП Кузьменко В.В.); електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-12-12-003707-a; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір на надання послуг від 22.01.2026 № 03-2026; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що участь у процедурі закупівлі взяв один учасник ФОП Кузьменко В.В.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та з урахуванням пояснень Замовника, наданих на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, встановлено, що тендерна пропозиція ФОП Кузьменко В.В. не відповідає вимогам, встановленим Замовником в тендерній документації.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Аналогічна інформація зазначена Замовником в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
В додатку 1 до тендерної документації Замовник оприлюднив «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Перелік документів для Учасника), в пунктах 1, 3, 4, 5 якого визначив документи, що завантажує учасник у складі тендерної пропозиції. В тому числі, в пункті 3 Переліку документів для Учасника Замовник визначив документи, що подаються учасником процедури закупівлі «на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічній специфікації) за Додатком 2 до Тендерної документації».
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що жодного з документів, визначених в пунктах 1, 3, 4, 5 Переліку документів для Учасника, в тому числі, документів на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічної специфікації) за додатком 2 тендерної документації, учасник ФОП Кузьменко В.В. в тендерній пропозиції не надав.
Відповідно до абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, та у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
У відповіді від 29.01.2026, наданої на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник зазначив, що «у процесі перевірки поданих документів відповідальною особою не було вчасно виявлено відсутність окремих документів, передбачених тендерною документацією».
Отже, Замовник не виявив відсутність документів у тендерній пропозиції учасника ФОП Кузьменко В.В. та на порушення абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію цього учасника. Проте, Замовник визначив учасника ФОП Кузьменко В.В. переможцем процедури закупівлі.
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в додатку 4 до тендерної документації Замовник визначив «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» (далі – Перелік документів для Переможця).
Так, згідно з підпунктами 2.1 та 2.1 пункту 2 таблиці додатку 4 до тендерної документації переможець процедури закупівлі (фізична особа чи фізична особа-підприємець) для підтвердження відсутності підстав, встановлених підпунктами 5 та 12 пункту 47 Особливостей, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:
«Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ має бути виданий / сформований / отриманий у поточному році».
ФОП Кузьменко В.В., як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме з 16.01.2026, не оприлюднив в електронній системі закупівель жодного документа, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Кузьменко В.В. як переможця, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей, та уклав з ФОП Кузьменко В.В. договір на надання послуг від 22.01.2026 № 03-2026.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2026
Пояснення щодо усунення порушень, виявлених за результатами моніторингу
Замовником розглянуто зауваження, викладені у висновку ДАСУ, та вжито заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
У зв’язку з встановленими порушеннями, що стосуються умов укладеного договору з ФОП Кузьменком, а також з метою приведення діяльності Замовника у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником прийнято рішення про розірвання договору з зазначеним учасником.
Розірвання договору здійснено за згодою сторін відповідно до умов договору та чинного законодавства України.
Інформацію про розірвання договору оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.
Надалі Замовником буде посилено внутрішній контроль за підготовкою та перевіркою документів у сфері публічних закупівель з метою недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності.
Оцінка ДАСУ від 11.02.2026
-
Запити й пояснення
27.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 85310000-5 – Послуги з надання соціальної допомоги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-12-003707-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат та характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 85310000-5 – Послуги з надання соціальної допомоги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-12-003707-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
В процедурі закупівлі відкриті торги UA-2025-12-12-003707-a взяв участь один учасник – фізична особа-підприємець Кузьменко Владислав Віталійович (далі – ФОП Кузьменко В.В.).
Відповідно до інформації з електронної системи закупівель, Замовник розмістив в додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», а в додатку 4 до тендерної документації розмістив «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі».
Натомість, в електронній системі закупівель відсутній жоден з документів, що вимагався замовником у додатку 1 до тендерної документації та який учасник ФОП Кузьменко В.В. мав надати у строк до 03.01.2026 до 18.00, а також жоден з документів, що вимагався замовником в додатку 4 до тендерної документації.
Зважаючи на зазначене, прошу пояснити, чому тендерна пропозиція учасника ФОП Кузьменко В.В. не відхилена Замовником з підстав, визначених пунктом 44 Особливостей для відхилення тендерної пропозиції учасника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.01.2026 · Замовник: Пояснення на запит органу державного фінансового контролю щодо обґрунтування закупівлі
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо закупівлі UA-2025-12-12-003707-a (Надання послуг психологічної допомоги та/або психологічної підтримки сім'ям, які перебувають в СЖО та сім'ям у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування), повідомляємо наступне:
1. Підстава проведення закупівлі та цільове призначення Дана закупівля здійснюється в межах реалізації проєкту цільового спрямування за підтримки Громадської організації «Ініціативний центр сприяння активності та розвитку громадської ініціативи «Єднання» (ІСАР Єднання) в межах програми «Малі гранти для надавачів соціальних послуг». Метою проєкту є забезпечення прав та інтересів сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах та дітей, позбавлених батьківського піклування. Всі параметри закупівлі (обсяг послуг, терміни та вимоги до виконавця) суворо регламентовані умовами Грантового договору № 090SSP01-08857/01 від 10.08.2025.
2. Обґрунтування очікуваної вартості (розміру витрат) Очікувана вартість предмета закупівлі у сумі 200 000 грн була визначена на етапі підготовки грантової заявки та є фіксованою частиною бюджету, затвердженого Грантодавцем.
Метод визначення: Вартість визначена шляхом проведення попереднього ринкового моніторингу (збору комерційних пропозицій від потенційних надавачів послуг), що є обов'язковою процедурою для отримання грантового фінансування від ІСАР Єднання.
Перевірка: Зазначена вартість пройшла верифікацію фахівцями грантової організації на предмет відповідності ринковим цінам та принципам «справедливої ціни», після чого була затверджена як гранична сума витрат на дані послуги.
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик Технічні характеристики та якісні показники послуг (опис предмета закупівлі) сформовані відповідно до специфікації, погодженої з ІСАР Єднання. Вони базуються на:
Державних стандартах надання відповідних соціальних послуг.
Спеціальних вимогах Грантодавця щодо якості та результативності допомоги дітям, позбавленим батьківського піклування та сім’ям, які перебувають у складних життєвих обставинах.
Проєктній логіці, яка передбачає конкретний перелік заходів для досягнення цілей гранту.
Таким чином, технічні характеристики та очікувана вартість закупівлі не є суб’єктивним рішенням Замовника, а є прямим виконанням умов міжнародної/технічної допомоги (гранту). Відхилення від цих параметрів призведе до нецільового використання грантових коштів та порушення умов Грантової угоди.
Додатки до пояснення:
Копія Грантового договору.
Копія листа-підтвердження про схвалення грантової заявки.
Копія конкурсної пропозиції.
29.01.2026 · Замовник: Пояснення щодо укладання договору без наявності повного пакета тендерної документації
Під час розгляду пропозиції учасника та подальшого укладання договору мала місце технічна помилка, зумовлена людським фактором.
Зокрема, у процесі перевірки поданих документів відповідальною особою не було вчасно виявлено відсутність окремих документів, передбачених тендерною документацією.
Зазначене сталося через значне навантаження та одночасне опрацювання великої кількості документів у стислий термін, у зв’язку з чим пропозиція учасника була помилково прийнята як такa, що відповідає вимогам процедури закупівлі.
Наголошуємо, що відсутність відповідних документів не мала на меті надання переваг конкретному учаснику та не була результатом умисних дій. Порушення носить виключно технічний характер.
На даний момент замовником вжито заходів для недопущення подібних ситуацій у подальшому, зокрема:
посилено внутрішній контроль за перевіркою повноти тендерних пропозицій;
запроваджено додаткову перевірку документів перед прийняттям рішення щодо укладання договору;
проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними особами.