Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІВІН» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Бершадська окружна лікарня інтенсивного лікування Бершадської міської ради» на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 06.01.2026 б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВІН» (далі – ТОВ «ЛІВІН»), рішення уповноваженої особи (протокол від 14.01.2026 № 3) про визначення ТОВ «ЛІВІН» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір про закупівлю від 29.01.2026 № 26/01 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 22.01.2026 через електронну систему закупівель.
Підпунктом 1 пункту 5. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку № 1 до тендерної документації Замовником визначено вимогу, що відповідність технічних характеристик, запропонованого учасником товару, встановленим в технічній специфікації (описі предмета закупівлі) повинна бути підтверджена посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою), в якому міститься ця інформація разом з додаванням таких документів.
Так, Замовником у таблиці «Інсуфлятор вуглекислого газу (комплект)» Додатку № 1 визначено вимоги до інсуфлятора вуглекислого газу, зокрема: наявність вбудованого нагрівача ємності з водою на рівні 37°C з похибкою не більше 3°C та можливістю встановлення в нього водного резервуара.
За результатами моніторингу установлено, що учасник ТОВ «ЛІВІН» на виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції надав інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 09.01.2026 № 02-13 (файл «28. Таблиця відповідності.pdf»), у якій у таблиці «Інсуфлятор вуглекислого газу (комплект)» підтвердив відповідність вимогам щодо наявності вбудованого нагрівача ємності з водою на рівні 37°C з похибкою не більше 3°C та можливістю встановлення в нього водного резервуара та здійснив посилання на сторінки 6 та 3 посібника з експлуатації.
Однак, у наданому у складі тендерної пропозиції посібнику з експлуатації (файл «29. Інструкція_інсуфлятор.pdf») на сторінці 3 відсутня інформація про наявність вбудованого нагрівача ємності з водою, а натомість зазначено про наявність підставки з лотком і тримачем флакона з водою. Також, на сторінці 6 посібника з експлуатації зазначено, що прилад має вихід для живлення нагрівача флакона з водою та, що нагрівальний елемент флакона з водою лише підтримує температуру води у флаконі на рівні 37°C ± 3°C.
Таким чином, учасником ТОВ «ЛІВІН» не підтверджено відповідність технічних характеристик, запропонованого товару вимогам Замовника, чим порушено вимоги підпункту 1 пункту 5. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку № 1 до тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вищезазначеного Замовником надано пояснення: «…Інсуфлятор вуглекислого газу Medivators Endo Stratus EGA-501E, запропонований ТОВ «ЛІВІН», оснащений вбудованою системою підігріву CO₂, яка конструктивно реалізована через вбудований нагрівальний елемент ємності з водою, що використовується в процесі інсуфляції. Відповідно до інформації, наведеної в інструкції з експлуатації виробника, інсуфлятор має функцію підігріву CO₂ з можливістю підтримання заданої температури 37°С з допустимим відхиленням не більше ±3°С. Підігрів газу здійснюється шляхом проходження CO₂ вздовж нагрівального елемента, який підтримує температуру води у вбудованій ємності на рівні, необхідному для досягнення зазначених параметрів. Таким чином, наявність вбудованого нагрівача ємності з водою та забезпечення температури 37°С ±3°С підтверджується експлуатаційною документацією виробника. Відсутність окремого формулювання у вигляді дослівної назви характеристики не свідчить про відсутність самої функції».
Однак, надане пояснення не спростовує встановленого порушення, оскільки, на сторінці 10 посібника з експлуатації зазначено: «…Тримач флакона з водою оснащений системою підігрівання для флакона з водою і з'єднаний з головним ІНСУФЛЯТОРОМ СО2 Medivators електричним кабелем, який вставляється у гніздо з позначкою «нагрівач води», а на сторінці 11 вказано «…Зберіть тримач флакона для води і нагрівач у такий спосіб», а також «…Прикріпіть тримач флакона для води до підставки з лотком за допомогою двох (2) коротких гвинтів і малого торцевого ключа». Зазначене підтверджує, що нагрівач води є окремим функціональним вузлом, який під’єднується до інсуфлятора та живиться від нього, працює із флаконом, встановленим на зовнішньому тримачі, тобто не є вбудованою частиною приладу.
Крім того, на сторінці 13 посібника з експлуатації зазначено, що інсуфлятор не призначений для підвищення температури води, а лише підтримує температуру попередньо нагрітої води на рівні 37 °C з похибкою ± 3 °C, а також, що для використання теплої води флакон необхідно попередньо нагріти, що свідчить про відсутність функціоналу самостійного нагріву водного резервуара.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ЛІВІН» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а уклав з ним Договір на суму 709 666,80 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2026
Пояснення уповноваженої особи
щодо усунення порушень
Я, Ільницька Світлана Володимирівна, уповноважена особа з публічних закупівель КНП «Бершадська ОЛІЛ Бершадської міської ради», розглянула висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-12-015259-a, оприлюднений 09 лютого 2026 року.
Повідомляю, що за результатами ознайомлення з висновком встановлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель взято до уваги. Зазначене порушення виникло під час розгляду тендерної пропозиції учасника та носило процедурний характер, без наміру порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
На виконання висновку ДАСУ керівником Замовника видано наказ від 10.02.2026 №92, яким:
- зафіксовано факт допущеного порушення;
- застосовано захід дисциплінарного впливу;
- визначено організаційні заходи, спрямовані на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
У подальшій діяльності під час організації та проведення процедур закупівель буде забезпечено неухильне дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України № 1178.
Порушення вважаю усунутим у межах наданих повноважень.
Уповноважена особа Ільницька Світлана Володимирівна
10.02.2026 р.
Оцінка ДАСУ від 12.02.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
27.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з надання доступу та використання функціоналу медичної інформаційної системи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-12-015259-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником ТОВ «АСКЕПНЕТ», якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги додатку № 2 «Інформація про технічні якісні і кількісні характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції підтвердження незалежною профільною організацією, що система надсилає запити на проведення тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи?
Оскільки вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано лист від Національної асоціації кібербезпеки (вих. № 22/11-1 від 30.11.2022) (файл «37.Підтвердження кібербезпеки.pdf»), у якому зазначено лише інформацію, що розпочато роботи по організації і проведенню тестування кібербезпеки системи.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
30.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації
Комунальним некомерційним підприємством «Бершадська окружна лікарня інтенсивного лікування Бершадської міської ради» (далі – замовник) розглянуто запит про надання пояснення ПІВНІЧНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.) розміщеного 27.01.2026 року у межах проведення моніторингу закупівлі послуг з надання доступу та використання функціоналу медичної інформаційної системи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-12-015259-a).
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1. Закупівля проводилась за рахунок коштів установи від власної господарської діяльності, отриманих від НСЗУ - це небюджетні кошти Комунальне некомерційне підприємство "Бершадська окружна лікарня інтенсивного лікування Бершадської міської ради", які за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством. Кошти, які КНП отримує від НСЗУ, призначені найперше для фінансування надання медичних послуг та виробів медичного призначення за програмою медичних гарантій (ст. 5 Закону № 2168), кошти, що залишаються, можуть бути спрямовані на будь-які витрати в межах статутної діяльності. Таким чином, розподіл отриманих коштів від НСЗУ здійснюється Замовниками самостійно з урахуванням наявних коштів та відповідно до річної потреби у певному товарі, роботі чи послузі для забезпечення нормального функціонування підприємства.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Відповідно до вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 285, Порядку функціонування електронної системи охорони здоров’я затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 411, Закону України “Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення”, та «Технічних вимог до електронної медичної інформаційної системи для її підключення до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я» затверджених наказом Національної служби здоровʼя України від 06.02.2019 №28, з метою забезпечення роботи з електронною системою охорони здоров’я, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначались на підставі потреби замовника у здійсненні медичної діяльності, що визначено у Додатку 2 до Тендерної документації, для якісного надання медичних послуг пацієнтам лікарні.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а саме розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін, зокрема було направлено 3 письмових запити цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. Внаслідок чого було отримано 2 цінові пропозиції та вираховано середнє арифметичне керуючись Методикою вказаною в зазначеному нормативно-правовому акті.
2. У складі тендерної пропозиції ТОВ «АСКЕПНЕТ» надано лист-гарантію від 06.01.2026 № 1686-a/2026-25, лист ТОВ «АСКЕПНЕТ» від 17.12.2025 № 5259-a/2025-25, а також лист незалежної профільної організації ГО «Національна асоціація кібербезпеки» вих. № 22/11-1 від 30.11.2022 року, який підтверджує початок робіт з організації та проведення тестування кібербезпеки медичної інформаційної системи «Askep.net».
Зокрема, листом ТОВ «АСКЕПНЕТ» від 17.12.2025 № 5259-a/2025-25, підписаним генеральним директором Камінським Владиславом Любомировичем, підтверджено та гарантовано, що медична інформаційна система «Askep.net» на регулярній основі надсилає запити на проведення тестів на проникнення з метою підтвердження кібербезпеки системи, що безпосередньо відповідає вимогам Додатку № 2 тендерної документації.
Лист ГО «Національна асоціація кібербезпеки» вих. № 22/11-1 від 30.11.2022 року свідчить про те, що на підставі наданої ТОВ «АСКЕПНЕТ» згоди розпочато роботи з організації та проведення тестування кібербезпеки медичної інформаційної системи «Askep.net». Надання такої згоди є обов’язковою та визначальною правовою передумовою для здійснення тестів на проникнення, оскільки проведення будь-яких заходів, пов’язаних із моделюванням атак, аналізом стійкості та захищеності інформаційної системи, можливе виключно за наявності належним чином оформленого волевиявлення її володільця та адміністратора. Проведення тестів на проникнення без такої згоди суперечило б вимогам законодавства у сфері захисту інформації та кібербезпеки, могло б порушувати права володільця інформаційної системи, а також містило б ознаки неправомірного втручання в роботу інформаційних та автоматизованих систем.
Зазначений лист підтверджує, що система прийнята незалежною профільною організацією в роботу, визначено порядок взаємодії сторін та розпочато комплекс організаційних і технічних заходів, спрямованих на перевірку рівня захищеності системи від несанкціонованого втручання. З моменту надання згоди, а саме з 30.11.2022 року, процес тестування кібербезпеки медичної інформаційної системи «Askep.net» фактично розпочато та не припинявся, оскільки відсутні будь-які повідомлення про його зупинення або припинення, а незалежною профільною організацією відповідні роботи прийнято в опрацювання.
Таким чином, сукупність наданих у складі тендерної пропозиції документів підтверджує, що адміністратором медичної інформаційної системи «Askep.net» забезпечено направлення запитів на проведення тестів на проникнення з метою підтвердження кібербезпеки системи, а вимоги Додатку № 2 тендерної документації виконані у повному обсязі, що було обґрунтовано прийнято Замовником під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції.
До відповіді додаються:
- копія потреби товарів, робіт, послуг для забезпечення діяльності КНП від 02.01.2026 року;
- погоджені технічні характеристики предмета закупівлі для підготовки тендерної документації;
- копії листів комерційних пропозицій.»
09.02.2026 · Замовник: Про надання інформації
Шановні представники Державної аудиторської служби України!
КНП «Бершадська ОЛІЛ Бершадської міської ради» повідомляє, що медична інформаційна система функціонує в закладі охорони здоров’я безперервно в режимі 24/7 та є критично необхідною для забезпечення щоденної діяльності лікарні, організації надання медичної допомоги населенню та виконання договірних зобов’язань перед Національною службою здоров’я України.
Медична інформаційна система «Аскеп» впроваджена та використовується в закладі з 2022 року і є інтегрованою в усі ключові процеси діяльності лікарні. Щороку Заклад здійснює закупівлю послуг з надання доступу та використання функціоналу медичної інформаційної системи, що забезпечує безперервну роботу МІС, технічну підтримку, оновлення функціоналу та коректну взаємодію з електронною системою охорони здоров’я.
Медична інформаційна система «Аскеп» забезпечує повний цикл інформаційного супроводу медичної діяльності закладу, зокрема: реєстрацію пацієнтів, ведення електронних медичних записів та електронних медичних карток, оформлення електронних направлень, медичних висновків, рецептів, лікарняних та інших медичних документів. У системі здійснюється облік наданих медичних послуг, формування статистичної, звітної та фінансової інформації, необхідної для внутрішнього управління закладом і звітування перед НСЗУ.
МІС «Аскеп» забезпечує постійну та коректну інтеграцію з електронною системою охорони здоров’я (ЕСОЗ), що унеможливлює надання медичних послуг та внесення медичних даних поза межами функціонування системи. Через МІС здійснюється передача медичних записів до ЕСОЗ у режимі реального часу, що є обов’язковою умовою отримання фінансування за програмою медичних гарантій.
Забезпечення безперебійної роботи медичної інформаційної системи «Аскеп» є необхідною умовою стабільного та законодавчо коректного функціонування Закладу.
Також інформуємо, що Заклад звернувся до учасника ТОВ «АСКЕПНЕТ» за уточненням інформації щодо проведення тестів на проникнення. На що учасник надав лист Національної асоціації кібербезпеки від 01.12.2022 № 23/12.
З повагою,
Начальник відділу з публічних закупівель
та юридичного супроводу, уповноважена особа,
Світлана Ільницька