Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами дослідження питання законності укладання договору встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Дослідженням питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей №1178, обґрунтованість проведення закупівлі без застосування електронної системи закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 16.01.2026 №13490, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «05» лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей» (далі – Особливості №1178), обґрунтованість проведення закупівлі без застосування електронної системи закупівель, законності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу "Запорізький медичний фаховий коледж" Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік; укладений договір про закупівлю від 16.01.2026 №13490, відповідь Замовника від 28.01.2026 на запит від 28.01.2026.
В ході моніторингу дослідженням питань обґрунтованість проведення закупівлі без застосування електронної системи закупівель, законності укладання договору встановлено наступне.
Відповідно до інформації, оприлюдненої Замовником на веб-порталі публічних закупівель закупівля UA-2026-01-17-001048-a проведена без застосування електронної системи закупівель на підставі пп.6 п.13 Особливостей №1178, а саме: відмінено відкриті торги UA-2025-12-16-002125-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації;
При цьому договір від 16.01.2026 №1349, укладений за результатами закупівлі UA-2026-01-17-001048-a значно відрізняється від проєкту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації по процедурі UA-2025-12-16-002125-а, у тому числі за істотними умовами.
Розділ 2. Предмет договору:
Пункти 2.1, 2.2 укладеного договору від 16.01.2026 №1349 відрізняються за змістом від проєкту договору в процедурі UA-2025-12-16-002125-а.
Розділ 3. Умови постачання:
- пункт 3.1 укладеного договору відрізняється за змістом та суттю від проекту;
- пункт 3.4 в укладений договір введено додатково, якій у проєкту договору відсутній.
Розділ 5. Ціна, порядок обліку і оплати електричної енергії:
- пункт 5.2 укладеного договору має інший зміст та суть у порівнянні з проєктом;
- пункт 5.3 введено в укладений договір додатково, у проєкту договору відсутній;
- пункт 5.4 укладеного договору відрізняється за змістом від проекту договору;
- пункт 5.5 введено до укладеного договору додатково, у проєкту договору відсутній;
- розділ 5 має 17 пунктів на відміну від проєкту, який містить 14 пунктів.
Розділ 6. Права та обов’язки Споживача:
- підпункт 13 пункту 6.1 в укладеному договорі відсутній, але передбачений проєктом договору.
Розділ 7. Права і обовязки Постачальника:
- в укладений договір введено підпункт 7 пункту 7.1, який відсутній у проєкті;
- в укладений договір додатково введено пункт 7.3, якийц відсутній у проєкті.
Розділ 8. Порядок припинення та відновлення постачання електричної енергії:
- укладений договір не містить пункт 8.5, передбачений проєктом.
Розділ 12. Форс-мажор:
- в укладений договір додатково введено пункт 12.5, відсутній у проєкті.
Розділ 13. Строк дії договору та інші умови:
- в укладеному договорі відсутній пункт 13.12, передбачений в проекті.
З метою отримання пояснень з приводу викладеної ситуації в ході моніторингу Замовнику, через електронну систему закупівель направлено запит від 28.01.2026. на запит отримано відповідь від 28.01.2026, в якій зазначено наступне: «Комунальний заклад «Запорізький медичний фаховий коледж» Запорізької обласної ради має гуртожиток в якому мешкають побутові споживачі, але він не є побутовим споживачем в розумінні Закону і не є малим непобутовим споживачем, бо має приєднану потужність більшу ніж 50 кВт., а саме 141 кВт., тому існувала необхідність запровадження процедури відкритих торгів, яка не відбулась через неподання жодної пропозиції. ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» є єдиним постачальником універсальних послуг електричної енергії в Запорізькій області. Він надає послуги побутовим та малим непобутовим споживачам, відповідно до закону України «Про ринок електричної енергії». Тариф на послуги постачальника універсальних послуг становить 4,32 грн. за кВт.год. Постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії. Договір на універсальні послуги в Україні є публічним договором, що розробляється постачальником універсальних послуг на підставі типового договору, форма якого затверджується Регулятором. Постачальник універсальних послуг зобов'язаний розміщувати договір на своєму офіційному веб-сайті, цей договір не підлягає змінам».
Таким чином, дослідженням питання законності укладання договору встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 в частині укладання договору без застосування електронної системи закупівель зміст, якого відрізняється від проекту договору в процедурі відкритих торгів, яка була попередньо відмінена Замовником з причини не подання жодної тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2026
Комунальний заклад «Запорізький медичний фаховий коледж» Запорізької обласної ради, згідно з висновком Східного офісу Державної аудиторської служби України в Запорізькій області від 05.02.2026р., для усунення порушень в установленному законодавством порядку, зокрема припинення зобов'язань за договором №13490 від 16.01.2026 року , за результатами закупівлі UA-2026-01-17-001048-a на загальну суму 648000 грн. 00 коп. (шістсот сорок вісім тисяч гривень 00 копійок) з ПДВ, з обсягом споживання електроенергії 150000 кВт*год., з ТОВ «Запоріжжяелектропостачання», код ЄДРПОУ 42093239, уклав додаткову угоду №1 від 12.02.2026 року.
Оцінка ДАСУ від 04.03.2026
укладено додаткову угоду №1 від 12.02.2026 року
Запити й пояснення
28.01.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021-2015:09310000-5 Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-17-001048-a), яка проведена КЗ "Запорізький медичний фаховий коледж" Запорізької обласної ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Відповідно до інформації, оприлюдненої Замовником на веб-порталі публічних закупівель закупівля UA-2026-01-17-001048-a проведена без застосування електронної системи закупівель на підставі пп.6 п.13 Особливостей №1178 - Відмінено відкриті торги UA-2025-12-16-002125-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.
При цьому договір від 16.01.2026 №1349, укладений за результатами закупівлі UA-2026-01-17-001048-a значно відрізняється від проєкту договору, що є Додатком 3 до ТД по процедурі UA-2025-12-16-002125-а, у тому числі за істотними умовами.
Так, п.2.1 та п.2.2 укладеного договору від 16.01.2026 №1349 відрізняються за змістом від проєкту договору в процедурі UA-2025-12-16-002125-а.
- п. 3.1 відрізняється за змістом та суттю;
- п.3.4 введено додатково, якій у проєкту договору відсутній;
- п.5.2 має інший зміст та суть у порівнянні з проєктом;
- п.5.3 введено додатково, у проєкту договору відсутній;
- п.5.4 відрізняється за змістом;
- п.5.5 введено додатково, у проєкту договору відсутній;
- розділ 5 має 17 пунктів на відміну від проєкту, який містить 14 пунктів;
- в укладеному договорі відсутній пп.13 п.6.1, передбачений проєктом договору;
- в укладений договір введено пп.7 п.7.1, який відсутній у проєкті;
- в укладений договір додатково введено п.7.3 відсутній у проєкті;
- укладений договір не містить п.8.5, передбачений проєктом;
- в укладений договір додатково введено п.12.5, відсутній у проєкті;
- в укладеному договорі відсутній п.13.12, передбачений в проекті.
Вказане не відповідає вимогам пп.6 п.13 Особливостей №1178.
Прошу пояснити вказаний факт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.01.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Комунальний заклад «Запорізький медичний фаховий коледж» Запорізької обласної ради має гуртожиток в якому мешкають побутові споживачі, але він не є побутовим споживачем в розумінні Закону і не є малим непобутовим споживачем, бо має приєднану потужність більшу ніж 50 кВт., а саме 141 кВт., тому існувала необхідність запровадження процедури відкритих торгів, яка не відбулась через неподання жодної пропозиції. ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» є єдиним постачальником універсальних послуг електричної енергії в Запорізькій області. Він надає послуги побутовим та малим непобутовим споживачам, відповідно до закону України «Про ринок електричної енергії». Тариф на послуги постачальника універсальних послуг становить 4,32 грн. за кВт.год.. Постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії. Договір на універсальні послуги в Україні є публічним договором, що розробляється постачальником універсальних послуг на підставі типового договору, форма якого затверджується Регулятором. Постачальник універсальних послуг зобов'язаний розміщувати договір на своєму офіційному веб-сайті, цей договір не підлягає змінам.