Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гребенюка С. М. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення торгів (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Черкаська центральна районна лікарня» Слобідської сільської ради; (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.01.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Гребенюка Сергія Миколайовича (далі – ФОП Гребенюк С. М.); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ФОП Гребенюка С. М. до 09:47 – 15.01.2026; документи, надані ФОП Гребенюком С. М. на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 15.01.2026; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Гребенюком С. М. у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 30.01.2026 в електронній системі закупівель; договір від 27.01.2026 № 65/01 на суму 367 500,00 гривень (далі – Договір).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що відповідно до Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати сканований оригінал або копію Сертифікату на систему управління якістю відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (або ISO 9001:2015 IDT), щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю, зокрема, згідно кодів ДКПП 49.41, 49.42, 96.01, виданий на ім'я учасника та чинний на дату укладання договору.
Проте, учасник процедури закупівлі ФОП Гребенюк С. М. не надав зазначений сертифікат на код ДКПП 49.42 «Послуги щодо перевезення речей».
Відсутність інформації та/або документів, яка/які підтверджує/підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.
На запит щодо надання пояснень від 28.01.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «…Щодо Сертифікату на систему управління якістю відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (або ISO 9001:2015 IDT) – у наданому в складі пропозиції сертифікаті визначено сертифікат на систему управління якістю стосовно надання послуг перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами, відповідні послуги включають в себе Клас 49.41 Вантажний автомобільний транспорт та Клас 49.42 Надання послуг перевезення речей (переїзду), що є достатнім для виконання умов тендерної документації. Або ж якби Замовник мав сумніви інформація в сертифікаті на систему управління якістю відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (або ISO 9001:2015 IDT) підпадає під механізм передбачений п. 43 Особливостей оскільки не впливає та не призводить до зміни характеристик предмету закупівлі…».
Пояснення Замовника не спростовують факт ненадання учасником процедури закупівлі ФОП Гребенюком С. М. сертифікату на код ДКПП 49.42, вимога про надання якого згідно з умовами тендерної документації належить до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Гребенюка С. М. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі повідомляємо про розірвання договору, відповідна інформацію оприлюднена в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 12.02.2026
Договір розірвано
Запити й пояснення
28.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 98310000-9 — Послуги з прання і сухого чищення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-06-001905-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Гребенюка С.М., що у складі тендерної пропозиції надано копію сертифікату (файл «65585.jpg»), копії 1 сторінки трудових книжок Чмир Н.М., Левшукової О.М., Коника Г.М. без перекладу на українську мову?
- чому не відхилено тендерну пропозицію ФОП Гребенюка С.М. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації? Зокрема, відповідно до Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати сканований оригінал або копію Сертифікату на систему управління якістю відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (або ISO 9001:2015 IDT), щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю, зокрема, згідно кодів ДКПП 49.41, 49.42, 96.01) виданий на ім'я учасника та чинний на дату укладання договору.
Проте, учасник процедури закупівлі ФОП Гребенюк С.М. не надав сертифікат щодо коду ДКПП 49.42 (Послуги щодо перевезення речей).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.01.2026 · Замовник: Відповідь Замовника
У відповідь на Ваш запит про надання інформації повідомляємо: Очікувана вартість закупівлі розрахована з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкових цін, зокрема з урахуванням аналогічних послуг отриманих замовником на попередній період та територіально відповідних закупівель здійснених іншими замовниками послуг, що є предметом даної закупівлі.
Стосовно перекладу файлу «65585.jpg» звертаємо увагу, що умовами тендерної документації не передбачено конкретний перелік засобів, що повинні застосовуватись учасником, в складі тендерної пропозиції ФОП надано документи, що виконують вимогу тендерної документації, зокрема відсутня потреба в перекладі оскільки документацією визначено, що специфікація щодо технічних показників товару/послуги може бути викладена англійською або російською мовою із зазначенням за потреби загальновживаних абревіатур або скорочень англійською мовою. Вказаний файл викладено англійською мовою, при цьому показники товару, що буде застосовуватись при надання послуг визначено у відповідності до загальноприйнятих хімічних позначень.
Щодо трудових книжок та титульних сторінок: Порядок ведення трудових книжок, їхнього зберігання, виготовлення, постачання й облік установлений постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року №301 «Про трудові книжки працівників» (із змінами) та Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці, Міністерства юстиції та Міністерства соціального захисту України від 29 липня 1993 року №58 (із змінами, далі — Інструкція №58).
До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації.
Відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім’я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження .
До 1993 року був чинним бланк трудової книжки, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР, ВЦСПС «Про трудові книжки робітників і службовців» від 6 вересня 1973 року №656 (далі — Постанова №656).
Титульний аркуш бланку трудової книжки, затвердженого Постановою №656, був російською мовою — офіційною мовою СРСР. Постанова №656 допускала також паралельне заповнення трудової книжки мовою союзної, автономної республіки, автономної області, автономного округа (п. 13 Постанови №656).
Тому трудові книжки, оформлені російською мовою до квітня 1993 року, відповідають нормам законодавства. Відповідне трактування зокрема застосовується у практиці Пенсійного фонду України.
Оскільки документ наданий в складі пропозиції відповідає чинному законодавству Замовник не вбачає необхідності в додаткових уточнюючих документах, зокрема самі трудові книжки та записи в них здійснено українською мовою, що відповідає законодавству у сферах публічних закупівель.
Також необхідно відмітити, що документацією передбачено альтернативний перелік документів щодо працівників, а саме До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем ( трудовий договір, та/або наказ, виписку з наказу, договір про надання послуг) копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ). Щодо працівників інформація щодо яких зазначена в запиті також надано накази про прийняття на роботу, що є достатнім для виконання умов тендерної документації.
Щодо Сертифікату на систему управління якістю відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (або ISO 9001:2015 IDT) – у наданому в складі пропозиції сертифікаті визначено сертифікат на систему управління якістю стосовно надання послуг перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами, відповідні послуги включають в себе Клас 49.41 Вантажний автомобільний транспорт та Клас 49.42 Надання послуг перевезення речей (переїзду), що є достатнім для виконання умов тендерної документації. Або ж якби Замовник мав сумніви інформація в сертифікаті на систему управління якістю відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (або ISO 9001:2015 IDT) підпадає під механізм передбачений п. 43 Особливостей оскільки не впливає та не призводить до зміни характеристик предмету закупівлі.