Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Раца О.М.» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецької гімназії № 5 «Інтеграл» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-01-13-016347-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.01.2026 № ВТ-3 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.01.2026; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Раца Олена Миколаївна» (далі – ФОП «Раца О.М.»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.01.2026; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 21.01.2026; повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2026; договір від 27.01.2026 № 2 на суму 1 166 440,00 грн без ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 29.01.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Раца О.М.» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі» тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації Замовником встановлена вимога про надання учасником: «довідки в довільній формі з інформацією про наявність працівників, необхідних для якісного надання послуг (кухарі, допоміжний персонал, відповідальна особа).
Працівники, які залучаються до приготування, транспортування та видачі їжі, повинні мати чинні особисті медичні книжки.
Підтвердження:
• довідка у довільній формі про наявність персоналу;
• копії медичних книжок (з дозволеним знеособленням персональних даних).»
Так, учасник ФОП «Раца О.М.» надав інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 20.01.2026 Вих. № 20 (далі – Довідка), в якій зазначив про наявність трьох працівників: Репіна Тетяна Миколаївна – кухар, Вакнюк Наталя Миколаївна – кухонний робітник, Мельничук Микола Горгійович – водій.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасник ФОП «Раца О.М.» надав копію медичної книжки лише кухаря - Репіної Тетяни Миколаївни, а копії медичних книжок кухонного робітника Вакнюк Наталі Миколаївни та водія Мельничука Миколи Горгійовича не надав, чим не дотримав вимог підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації.
З приводу встановленого порушення Замовник надав наступне пояснення: «ФОП Раца О.М. надала інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 20.01.2026 Вих. №20. Тільки один працівник здійснює видачу гарячих сніданків і безпосередньо знаходиться в харчоблоці навчального закладу. Саме на нього і була завантажена в систему медична книжка. У цій довідці також було вказано, що на інших працівників будуть пред’явлені медичні книжки у момент підписання договору. 26 січня 2026 р. ФОП Раца О.М. надала ксерокопії медичних книжок на двох працівників: Мельничук М.Г. та Вакнюк Н.М.»
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого моніторингом порушення в частині недотримання учасником ФОП «Раца О.М.» всіх вимог, встановлених Замовником у підпункті 1.3 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації задля підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, оскільки, у підпункті 1.3 Замовником зазначено, що чинні особисті медичні книжки повинні мати працівники, які залучаються до приготування, транспортування та видачі їжі, а не лише «тільки один працівник, який здійснює видачу гарячих сніданків і безпосередньо знаходиться в харчоблоці навчального закладу».
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Раца О.М.» не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено, шо під час розміщення Замовником відповідної інформації про закупівлю в електронні поля та завантаження документів, на них накладено електронний підпис уповноваженої особи Небельської С.В.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи.
Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Небельської С.В. на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
Тобто, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладено удосконалений електронний підпис уповноваженої особи, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
У пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису – це сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
В свою чергу, згідно з пунктом 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (в т. ч. кваліфікований сертифікат електронного підпису) обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
На відміну від КЕП, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Також, частиною другою статті 18 Закону № 2155 визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, зокрема, за умови:
використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
З огляду на відсутність даних про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи, розміщені в електронній системі закупівель документи підписані шляхом накладення удосконаленого електронного підпису (УЕП) уповноваженої особи, що порушує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2026
На виконання висновку моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з організації шкільного харчуваня» (сніданки) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: 2026-01-13-013491-a) та з метою недопущення в подальшому виявленого в результаті моніторингу процедури закупівлі порушення, повідомляємо про наступне: - через допущене порушення законодавства у сфері публічних закупівель рекомендовано фахівцю з публічних закупівель пройти навчання з питань дотримання діючого законодавства з публічних закупівель з метою недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому. , а також бухгалтерії гімназії доручено оплатити виготовлення захищеного кваліфікованого електронного підпису фахівцю з публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 19.02.2026
.
Запити й пояснення
27.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з організації шкільного харчування (сніданки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-13-013491-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. У Додатку 2 «Технічна специфікація (технічне завдання)» тендерної документації Вами зазначено про надання послуг харчування - сніданків для учнів 1-4 класів та, поряд з цим, зазначено про надання послуг гарячого харчування для учнів пільгових категорій: дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування; дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах (групах); дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям»; дітей з числа внутрішньо переміщених осіб, дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів; дітей з числа осіб, визначених у статті 10, 101 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; дітей, батьки яких є учасниками бойових дій, які мають відповідні підтверджуючі документи.
Надайте чітке пояснення стосовно категорії дітей, які будуть харчуватися (учні 1-4 класів чи учні 1-4 класів пільгової категорії), оскільки рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради «Про встановлення граничної вартості гарячого харчування для учнів закладів загальної середньої освіти Чернівецької міської територіальної громади на 2026 рік» від 09.12.2025 № 632/33 встановлена різна гранична вартість гарячого харчування для зазначених категорій дітей (учнів).
4. Чи враховувалося Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Раца Олена Миколаївна» те, що зазначений учасник не надав копії медичних книжок на кухонного робітника Вакнюк Наталю Миколаївну та водія Мельничука Миколу Георгійовича, які зазначені в інформаційній довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 20.01.2026 Вих. №20?
5. Чому Вами не відхилено учасника ФОП «Раца Олена Миколаївна», якщо зазначений учасник надав розрахунок тендерної пропозиції (файл «1. Тендерна пропозиція.pdf») до аукціону, в якому зазначив ціну за одиницю одного сніданку для учнів 1-4 класів у розмірі 57,50 грн без ПДВ, а після проведення аукціону учасник ФОП «Раца Олена Миколаївна» надав розрахунок тендерної пропозиції за результатами аукціону (файл «Документи переможця Раца.pdf»), в якому зазначив ціну за одиницю одного сніданку для учнів 1-4 класів у розмірі 48,40 грн без ПДВ, що в обох випадках не відповідає Особливим вимогам (умовам) технічної специфікації (технічному завданню) Додатку 2 та рішенню Виконавчого комітету Чернівецької міської ради «Про встановлення граничної вартості гарячого харчування для учнів закладів загальної середньої освіти Чернівецької міської територіальної громади на 2026 рік» від 09.12.2025 № 632/33 (далі – Рішення № 632/33), відповідно до якого встановлено граничну вартість гарячого харчування для учнів 1-4 класів у розмірі 58,97 грн без ПДВ. При цьому, завантажені у складі тендерної документації та у складі тендерної пропозиції меню одноразового харчування (сніданку) для учнів 1-4 класів на весняний період 2026 рік та меню одноразового харчування (сніданку) для учнів 1-4 класів на зимовий період 2026 рік затверджені та погоджені відповідальним органом, в якому вихід та склад страв розрахований відповідно до затвердженої Рішенням № 632/33 ціни у розмірі 58,97 грн без ПДВ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит західного офісу держаудитслужби від 27 січня 2026 року за предметом закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування (сніданки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-13-013491-a).
Питання 1. обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на основі рішення Чернівецької міської ради Виконавчого комітету Чернівецької міської ради «Про встановлення граничної вартості гарячого харчування для учнів пільгових категорій у закладах загальної середньої освіти Чернівецької міської територіальної громади на 2026 рік» від 09.12.2025 № 632/33.
Питання 2. обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднено на офіційному сайті навчального закладу і його можна переглянути за посиланням https://www.integral.cv.ua/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B0-%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F/448-2/
Питання 3. Харчування гарячими сніданками забезпечується в навчальному закладі для учнів 1-4 класів, які здобувають освіту за очною формою навчання, за списком, наданим адміністрацією закладу освіти. Зазначені в технічному завданні пільгові категорії учнів включені в загальну кількість учнів 1-4 класів. Пільгові категорії учнів у Чернівецькій громаді харчуються безкоштовними обідами. В рішенні Чернівецької міської ради Виконавчого комітету Чернівецької міської ради «Про встановлення граничної вартості гарячого харчування для учнів пільгових категорій у закладах загальної середньої освіти Чернівецької міської територіальної громади на 2026 рік» від 09.12.2025 № 632/33 на гарячі обіди встановлені різні вартості для різних вікових груп учнів.
Питання 4. При розгляді тендерної пропозиції ФОП Раца О.М. фахівцем з публічних закупівель враховано вимогу пункту 1.3 Наявність працівників відповідної кваліфікації додатку 1 до тендерної документації. ФОП Раца О.М. надала інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 20.01.2026 Вих. №20. Тільки один працівник здійснює видачу гарячих сніданків і безпосередньо знаходиться в харчоблоці навчального закладу. Саме на нього і була завантажена в систему медична книжка. У цій довідці також було вказано, що на інших працівників будуть пред’явлені медичні книжки у момент підписання договору. 26 січня 2026 р. ФОП Раца О.М. надала ксерокопії медичних книжок на двох працівників: Мельничук М.Г. та Вакнюк Н.М.
питання 5: За результатами розгляду зазначеного у зверненні питання повідомляємо наступне. Рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 09.12.2025 № 632/33 «Про встановлення граничної вартості гарячого харчування для учнів закладів загальної середньої освіти Чернівецької міської територіальної громади на 2026 рік» встановлено граничну вартість гарячого харчування для учнів 1–4 класів у розмірі 58,97 грн без ПДВ. Зазначене рішення визначає максимально допустиму ціну вартості одного сніданку та не встановлює обов’язку для учасників процедур публічних закупівель подавати тендерні пропозиції виключно за цією вартістю або у фіксованому розмірі. Таким чином, подання учасниками цінових пропозицій, що не перевищують граничну вартість, відповідає вимогам зазначеного Рішення № 632/33. Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, учасники процедури закупівлі мають право самостійно формувати ціну тендерної пропозиції, у тому числі шляхом зменшення ціни за результатами електронного аукціону, за умови дотримання вимог тендерної документації та технічної специфікації. ФОП «Раца Олена Миколаївна» у складі тендерної пропозиції та за результатами електронного аукціону подала цінові розрахунки, у яких вартість одного сніданку для учнів 1–4 класів становить 57,50 грн без ПДВ та 48,40 грн без ПДВ відповідно, що не перевищує граничну вартість, встановлену Рішенням № 632/33. При цьому меню одноразового харчування (сніданку) для учнів 1–4 класів на зимовий та весняний періоди 2026 року, завантажені у складі тендерної документації та тендерної пропозиції, є затвердженими та погодженими у встановленому порядку, а зменшення ціни тендерної пропозиції саме по собі не свідчить про невідповідність технічній специфікації, оскільки Рішенням № 632/33 визначено саме граничний (максимальний) рівень вартості харчування. З урахуванням наведеного, правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП «Раца Олена Миколаївна» з мотивів подання ціни, нижчої за граничну вартість, відсутні, оскільки така пропозиція не порушує вимог чинного законодавства, тендерної документації та Рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 632/33.