Висновок
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПНВКП «Алгоритм» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецького ліцею № 19 імені Ольги Кобилянської Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-01-06-007733-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.01.2026 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.01.2026; тендерну пропозицію учасника Приватного науково-виробничого комерційного підприємства «Алгоритм» (далі – ПНВКП «Алгоритм»); протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 14.01.2026; повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2026; договір від 20.01.2026 № 12 на суму 2 482 666,95 грн без ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 03.02.2026 та 12.02.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search?&tax_code=21431230) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/21431230/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику в електронній системі закупівель 30.01.2026 оприлюднено запит з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовник здійснив обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість (далі – Обґрунтування), та отримання посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено таке Обґрунтування, та яке буде доступне для перегляду.
На зазначений запит Замовник 03.02.2026 не надав Пояснення. Водночас 06.02.2026 Управлінням повторно було оприлюднено Замовнику запит про надання пояснення з даного питання, на яке Замовник знову не надав Пояснення.
Варто зауважити, що умовами пункту 4-1 Постанови № 710 передбачено оприлюднення Обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Самостійним аналізом інформації, яка доступна у вільному доступі у функціоналі «Закупівлі – Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» та оприлюднена на вебсайті Замовника за посиланням http://www.lyceum19.cv.sch.in.ua/, не виявлено розміщення даних щодо Обґрунтування, яке було б доступне до перегляду.
Окремо слід зазначити, що проведеним аналізом інформації, оприлюдненої на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів Управління освіти Чернівецької міської ради (ЄДРПОУ 02147345) за посиланням https://osvita.cv.ua/, наявність розміщення Замовником даних щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «ДК 021-2015: 55510000-8 – Послуги їдалень – Послуги з організації шкільного харчування (сніданки)» також не виявлено.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПНВКП «Алгоритм» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.3.1 пункту 1.2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі» до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям щодо наявності працівників відповідної кваліфікації Замовником встановлена вимога про надання учасником: «довідки про наявність працівників, відповідної каліфікації, які мають необхідні знання та досвід» не менше 8 працівників.
Також відповідно до підпункту 1.3.2 Учасник повинен надати документи, що підтверджують трудові відносини, а саме копію наказу про прийняття на роботу, наказу про сумісництво (за наявності).
Так, учасник ПНВКП «Алгоритм» надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають нобхідні знання та досвід, в якій зазначив про наявність восьми працівників. Згідно даної довідки працівники Мовчан Наталія Іванівна прийнята на посаду пекара, а Охрименко Лариса Петрівна - кухонного працівника. Однак, відповідно до оприлюдненого учасником в системі закупівель на підтвердження трудових відносин Наказу про прийняття на роботу від 02.09.2024 № 14 (документ - Наказ про прийняття на роботу.pdf), дані працівники прийняті на посади як кухонний працівник та буфетниця відповідно.
З приводу встановленого порушення Управлінням було надано Замовнику запит про надання пояснення, в частині не надання учаснику ПНВКП «Алгоритм» вимоги про усунення даних невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, на яке Замовник надав наступне пояснення: «Вказана розбіжність має формальний характер та не змінює суті наданої інформації щодо наявності персоналу відповідної кваліфікації. Документи, що підтверджують трудові відносини, були надані у повному обсязі. З огляду на це, вважаємо підстави для застосування пункту 43 Особливостей №1178 відсутніми, оскільки йдеться не про відсутність документів або інформації, а про різне формулювання назв посад при фактичній наявності працівників».
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого моніторингом порушення в частині недотримання учасником ПНВКП «Алгоритм» вимог, встановленої Замовником у підпункті 1.3.2 Додатку 1 до тендерної документації задля підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, оскільки, згідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» дане порушення не відноситься до переліку формальних помилок.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ПНВКП «Алгоритм» не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, Замовнику в електронній системі закупівель 06.02.2026 оприлюднено запит про надання пояснень (інформації та документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, на зазначений запит Замовник через електронну систему закупівель надав Пояснення 12.02.2026, тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушив строки встановлені частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2026
Замовник здійснить усі необхідні заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у проведенні закупівель у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи та економічних навчань, навчань з публічних закупівель тощо.
Запити й пояснення
30.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021-2015: 55510000-8 – Послуги їдалень – Послуги з організації шкільного харчування (сніданки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-06-006250-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до підпункту 1.3.2 пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі» для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують трудові відносини, а саме копія наказу про прийняття на роботу, наказу про сумісництво (за наявності).
Учасник ПНВКП «Алгоритм» у складі своєї пропозиції надав Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначив працівників – Мовчан Наталія Іванівна – пекар та Охрименко Лариса Петрівна – кухонний працівник. Однак, відповідно до оприлюдненого в системі закупівель учасником Наказу про прийняття на роботу від 02.09.2024 № 14 (документ - Наказ про прийняття на роботу.pdf) дані працівники прийняті на посади як кухонний працівник та буфетниця відповідно. Чому вами не надано учаснику ПНВКП «Алгоритм» вимогу про усунення даних невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178?
4. Відповідно до підпункту 1.3.3 пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі має надати особові медичні книжки працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи за зазначеним предметом закупівлі – перша та остання сторінки з відміткою про допуск до роботи та відмітками про проходження ними обов’язкового профілактичного медичного огляду.
Учасник у складі своєї пропозиції надав медичну книгу Вербівської Галини Василівни, в якій зазначено посаду – прибиральниця, проте відповідно до наказу про прийняття на роботу від 09.10.2025 № 20 (документ - Наказ Вербівська Г.В..pdf), вона працює кухонним працівником. Чому вами не надано учаснику ПНВКП «Алгоритм» вимогу про усунення даної невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.02.2026 · Замовник: Відповідь
Щодо пункту 3 запиту.
Відповідно до вимог тендерної документації Учасник процедури закупівлі
повинен надати документи, що підтверджують трудові відносини з
працівниками відповідної кваліфікації.
Учасником ПНВКП «Алгоритм» у складі тендерної пропозиції надано
накази про прийняття на роботу, які підтверджують наявність трудових
відносин із зазначеними у довідці працівниками. Розбіжність у формулюванні
назв посад («пекар» / «кухонний працівник», «кухонний працівник» /
«буфетниця») не свідчить про відсутність працівників або відсутність трудових
відносин з ними, а також не впливає на можливість виконання предмета
закупівлі.
Вказана розбіжність має формальний характер та не змінює суті наданої
інформації щодо наявності персоналу відповідної кваліфікації. Документи, що
підтверджують трудові відносини, були надані у повному обсязі.
З огляду на це, вважаємо підстави для застосування пункту 43 Особливостей
№1178 відсутніми, оскільки йдеться не про відсутність документів або
інформації, а про різне формулювання назв посад при фактичній наявності
працівників.
Щодо пункту 4 запиту.
На підтвердження вимог тендерної документації Учасником надано особову
медичну книжку працівника Вербівської Галини Василівни з відмітками про
проходження обов’язкового профілактичного медичного огляду та допуск до
роботи з 03.09.2025р. по 03.09.2026р.. Медичний огляд працівник проходила на
попередньому місці роботи техпрацівником, що є дійсним згідно наказу 280 і
для роботи кухонним працівником
Особиста медична книжка – документ, який видається за результатами
медогляду працівника та підтверджує відповідність його здоров’я
санітарним вимогам згідно Наказу 280 .
Наявність медичної книжки – обов’язкова умова працівників багатьох сфер
діяльності, як при прийомі на роботу, так і у процесі подальшої діяльності.
Медична книжка необхідна для роботи у таких сферах діяльності:
-- Працівникам організацій громадського харчування та харчової
промисловості (у тому числі виробництво, торгівля, зберігання та
транспортування харчових продуктів та води)
-- Працівникам дитячих виховних та розвиваючих установ
-- Працівникам лікувальних, медичних організацій
-- Працівникам сфери освіти (вчителі)
-- Працівникам сфери побуту, громадського транспорту та непродовольчої
торгівлі
Наявність у медичній книжці формулювання посади «прибиральниця»
при тому, що відповідно до наказу про прийняття на роботу працівник займає
посаду «кухонний працівник», не впливає на дійсність медичного огляду та
допуск до роботи з харчовими продуктами. Медичний огляд проведено для
працівника учасника тендерної закупівлі ПНВКП «Алгоритм», що відповідає
вимогам чинного законодавства.
Таким чином, медична книжка підтверджує виконання вимог тендерної
документації щодо проходження обов’язкового медичного огляду, а виявлена
розбіжність має формальний характер і не є підставою для застосування
механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей
№1178.
‘ З урахуванням викладеного, Замовник дійшов висновку про відсутність
підстав для направлення Учаснику ПНВКП «Алгоритм» вимоги щодо усунення
невідповідностей, оскільки надані документи в сукупності підтверджують
відповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним тендерною
документацією.
06.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021-2015: 55510000-8 – Послуги їдалень – Послуги з організації шкільного харчування (сніданки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-06-006250-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, у зв’язку з відсутністю відповіді на запит про надання пояснень від 30.01.2025 постала потреба в повторному отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.02.2026 · Замовник: відповідь
Рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 09.12.2025 № 632/33 «Про встановлення граничної вартості гарячого харчування для учнів закладів загальної середньої освіти Чернівецької міської територіальної громади на 2026 рік» встановлено граничну вартість гарячого харчування. Зазначене рішення визначає максимально допустиму ціну вартості одного сніданку та не встановлює обов’язку для учасників процедур публічних закупівель подавати тендерні пропозиції виключно за цією вартістю або у фіксованому розмірі. Таким чином, подання учасниками цінових пропозицій, що не перевищують граничну вартість, відповідає вимогам зазначеного Рішення № 632/33. Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, учасники процедури закупівлі мають право самостійно формувати ціну тендерної пропозиції, у тому числі шляхом зменшення ціни за результатами електронного аукціону, за умови дотримання вимог тендерної документації та технічної специфікації. у складі тендерної пропозиції Учасника та за результатами електронного аукціону , що не перевищує граничну вартість, встановлену Рішенням № 632/33. При цьому меню одноразового харчування на зимовий та весняний періоди 2026 року, завантажені у складі тендерної документації та тендерної пропозиції, є затвердженими та погодженими у встановленому порядку, а зменшення ціни тендерної пропозиції саме по собі не свідчить про невідповідність технічній специфікації, оскільки Рішенням № 632/33 визначено саме граничний (максимальний) рівень вартості харчування. З урахуванням наведеного, Замовником було дотримано усі норми Закону.