Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Жук А.В. встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором закупівлі від 22.01.2026 №26 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Скориківської сільської ради (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.01.2026 за №5, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Жука Андрія Володимировича (далі – ФОП Жук А.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.01.2026 за №9, повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2026, договір закупівлі від 22.01.2026 за №26 на суму 557 180,00 гривень, пояснення Замовника від 09.02.2026, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що вимогами пункту 3 додатку 1 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації визначено вимогу щодо подання копії податкової декларації за останній звітний період відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 19.06.2015 №578 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 09.12.2020 №752), а також копії квитанції про сплату єдиного податку за останній звітний період.
Проте, ФОП Жук А.В. у складі тендерної пропозиції не подано вищезазначені документи, чим недотримано вимоги пункту 3 додатку 1 до тендерної документації.
Вимогами додатку 2 «Специфікація (Технічні вимоги) на закупівлю: код ДК 021:2015 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації установлено надати наступні документи:
- гарантійний лист, складений у довільній формі щодо забезпечення якості товару та своєчасної його поставки до комори кожного окремого закладу освіти (згідно дислокації закладів);
- скан-копії оригіналу документів, що підтверджують впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві (власних/орендованих складських приміщень) учасника, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках стосовно предмета закупівлі, а саме: -атестат акредитації зі сферою акредитації органу оцінювання, який видав вказаний сертифікат; звіт за результатами технічного нагляду (аудиту) системи управління, системи менеджменту безпечності харчових продуктів вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 ), за умови використання сертифікату більше одного року;
- договір, чинний на дату подання пропозиції, з акредитованою лабораторією на проведення випробувань харчової продукції, яка є предметом закупівлі;
- гарантійний лист про те, що учасник повинен задіяти для перевезення транспорт, що відповідає вимогам, викладеним у Правилах перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні для відповідного виду продуктів.
Проте, ФОП Жук А.В. у складі тендерної пропозиції не подано вищезазначені документи.
Однак, Замовником, на порушення пункту 43 Особливостей №1178, не було надано право ФОП Жук А.В. на усунення вищезгаданих невідповідностей у його тендерній пропозиції.
Вимогою пункту 4.1. додатку 2 «Специфікація (Технічні вимоги) на закупівлю: код ДК 021:2015 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації було надати належним чином завірені копії сертифікатів якості/відповідності на товар, що запропоновано в пропозиції (сертифікатів якості, декларацій про якість тощо).
Тендерна пропозиція ФОП Жук А.В. не містить зазначених документів, чим не відповідає умовам пункту 4.1. додатку 2 до тендерної документації.
Замовником, 09.02.2026 через електронну систему закупівель надано пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Жук А.В., яке не спростовує суті виявлених порушень, та у якому зазначено: «Врахочуючи, те, що з технічних причин (відключення електроенергії) та збій у системі в Прозорро, Замовник провів неповну перевірку документів Учасника, що призвела до укладання договору з учасником, який не відповідає вимогам, тому замовник змушений буде розірвати Договір.».
З огляду на вищезазначене, Замовником, не відхилено тендерну пропозицію ФОП Жук А.В., у зв’язку з тим, що вона не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник надав, 09.02.2026, через електронну систему закупівель, пояснення з перевищенням трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту (запит оприлюднено 28.01.2026). Отже, пояснення надано на 8 робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2026
Згідно Вашого запиту за результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Жук А.В. встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, повідомляємо, що 20 лютого 2026 року даний договір розірваний згідно Додаткової угоди № 1.
Оцінка ДАСУ від 09.03.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
28.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Овочі, фрукти та горіхи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-07-004840-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Овочі, фрукти та горіхи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-07-004840-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Аналізом відповідності пропозиції ФОП Жук А.В. вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Так, на вимогу Додатку 1 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації ФОП ЖУК А.В. не надано копії податкової декларації за останній звітний період відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 19.06.2015 №578 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 09.12.2020 №752, а також копії квитанції про сплату єдиного податку за останній звітний період.
Окрім вищезазначеного, на вимоги Додатку 2 «Специфікація (Технічні вимоги) на закупівлю: код ДК 021:2015 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації ФОП Жук А.В. не надав наступні документи:
- гарантійний лист, складений у довільній формі щодо забезпечення якості товару та своєчасної його поставки до комори кожного окремого закладу освіти (згідно дислокації закладів);
- скан-копії оригіналу документів, що підтверджують впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві (власних/орендованих складських приміщеннях) учасника, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках стосовно предмета закупівлі, а саме: -атестат акредитації зі сферою акредитації органу оцінювання, який видав вказаний сертифікат; звіт за результатами технічного нагляду (аудиту) системи управління, системи менеджменту безпечності харчових продуктів вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018 ), за умови використання сертифікату більше одного року;
- договір, чинний на дату подання пропозиції, з акредитованою лабораторією на проведення випробувань харчової продукції, яка є предметом закупівлі;
- гарантійний лист про те, що учасник повинен задіяти для перевезення транспорт, що відповідає вимогам, викладеним у Правилах перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні для відповідного виду продуктів.
Окрім вищенаведеного, ФОП Жук А.В., на вимогу Додатку 2 до тендерної документації не надано жодної, належним чином, завіреної копії сертифікату якості/відповідності на товар, що запропоновано в пропозиції (сертифікатів якості, декларацій про якість тощо).
З огляду на вищезазначене, надайте пояснення, як перевірялось Вами питання відповідності тендерної пропозиції ФОП Жук А.В. вимогам тендерної документації ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.02.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення