Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Жук А.В. встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2, 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором закупівлі від 22.01.2026 №24 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Скориківської сільської ради (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.01.2026 за №4, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Жука Андрія Володимировича (далі – ФОП Жук А.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.01.2026 за №10, повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2026, договір закупівлі від 22.01.2026 за №24 на суму 390 390,00 гривень, пояснення Замовника від 05.02.2026, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що вимогами пункту 1 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації визначено вимогу щодо подання довідки в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору); копій/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного аналогічного договору, зазначеного учасником у довідці та оригіналу відгуку, наданого учаснику замовником, із зазначенням дати укладення і номеру договору, на який надано відгук, а також стану належного виконання договору стосовно якості і строків.
Проте, ФОП Жук А.В. у складі тендерної пропозиції не подано вищезазначені документи, чим не дотримано вимоги пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.
Однак, Замовником, на порушення пункту 43 Особливостей №1178, не було надано право ФОП Жук А.В. на усунення вищезгаданих невідповідностей у його тендерній пропозиції.
На вимогу пункту 3.1. вищезгаданого додатку 1 до тендерної документації необхідно було надати копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (копії декларації виробника, та/або якісне посвідчення, та/або копії сертифікату якості (відповідності), тощо).
Зазначені документи у складі пропозиції ФОП Жук А.В. відсутні, чим не дотримано вимогу пункту 3.1. додатку 1 до тендерної документації.
З огляду на вищезазначене, Замовником, не відхилено тендерну пропозицію ФОП Жук А.В., у зв’язку з тим, що вона не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Моніторингом опублікованих документів переможця торгів - ФОП Жук А.В. виявлено, що ним не надано у спосіб, зазначений Додатком 4 до тендерної документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178. А саме, поданий витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ФОП Жук А.В. отриманий 26.12.2025 року, тобто не відповідає вимозі вищезгаданого Додатку 4 до тендерної документації (необхідно було надати зазначений документ, виданий у поточному році).
Замовником 05.02.2026, через електронну систему закупівель, надано пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Жук А.В., яке не спростовує суті виявлених порушень.
Отже, Замовником, не відхилено переможця торгів ФОП Жук А.В., у зв’язку з тим, що він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, чим порушено вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник надав, 05.02.2026, через електронну систему закупівель, пояснення з перевищенням трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту (запит оприлюднено 28.01.2026). Отже, пояснення надано на 6 робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2026
Згідно Вашого запиту за результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Жук А.В. встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, повідомляємо, що 20 лютого 2026 року даний договір розірваний згідно Додаткової угоди № 1.
Оцінка ДАСУ від 09.03.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
28.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-07-003686-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-07-003686-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Аналізом відповідності пропозиції ФОП Жук А.В. вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Так, на вимогу Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації ФОП ЖУК А.В. не надано довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), а також не надано копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного аналогічного договору, зазначеного учасником у довідці та оригіналу відгуку, наданого учаснику замовником, із зазначенням дати укладення і номеру договору, на який надано відгук, а також стану належного виконання договору стосовно якості і строків.
Окрім вищезазначеного, відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації ФОП Жук А.В. не подано копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (копії декларації виробника, та/або якісне посвідчення, та/або копії сертифікату якості (відповідності), тощо).
Аналізом пропозиції ФОП Жук А.В., також, виявлено, що ним, як переможцем закупівлі, не надано у спосіб, зазначений Додатком 4 до тендерної документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178. А саме, поданий витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ФОП Жук А.В. отриманий 26.12.2025 року, тобто не відповідає вимозі щодо надання документа, виданого у поточному році.
З огляду на вищезазначене, надайте пояснення, як перевірялось Вами питання відповідності тендерної пропозиції ФОП Жук А.В. вимогам тендерної документації ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.02.2026 · Замовник: лист-відповідь
Щодо закупівлі UA-M-2026-01-26-000003 замовником було зазначено саме такий товар, з такими технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі, які зазначені у оголошенні про проведення закупівлі. Щодо визначення розміру, витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі орієнтовна сума предмета закупівлі, на яку замовник оголошує процедуру закупівлі, яка може підлягати коригуванню в бік зменшення за результатами аукціону, та яку замовник визначає відповідно до аналізу ринку, кошторису, фінансового плану.