Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель встановлено порушення вимог пунктів 3, 5, 10 та підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані– порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг із оброблення побутових відходів укладеного з ТзОВ «Еко Баланс Терн» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Товстеблагоустрій» (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Замовником в оприлюдненому звіті про укладений договір закупівлі без використання електронної системи в розділі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» зазначено підставу застосування даної закупівлі абзац 40 пункту 13 Особливостей №1178, та в частині обгрунтування зазначено застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли закупівля товарів і послуг здійснюється у підприємства або організації, що засновані громадською організацією осіб з інвалідністю.
Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що на порушення пункту 13 Особливостей №1178 Замовником не оприлюднено договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником замовника та договору про закупівлю.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання договору про закупівлю з додатками та обґрунтування підстави для здійснення Замовником вказаної закупівлі.
Однак, на порушення вимог статті 8 Закону Замовником запитану інформацію, документи, а саме: договір про закупівлю з додатками та обґрунтування підстави здійснення цієї закупівлі не надано.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару),визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених
пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Відповідно до пункту 10 Особливостей № 1178 Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. №708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис.гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн.гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Отже, з врахуванням вищевказаного, Замовником не доведено і документально не підтверджено відсутність конкуренції з технічних причин та нагальну потребу та відповідно неправомірно здійснено закупівлю UA-2026-01-20-000351-a на підставі пункту 13 Особливостей №1178 без застосування відкритих торгів шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель, чим порушено норми пунктів 5 і 10 та відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 21 Особливостей №1178 та пункту 1 частини першої статті 43 Закону встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з
порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей (до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону).
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2026
У зв'зку з відсутністю конкуренції з технічних причин та наявністю єдиного надавача послуг договір укладено.
Оцінка ДАСУ від 26.10.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
27.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Надання послуги із оброблення побутових відходів» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-20-000351-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2.Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У зв’язку із чим, прошу:
- пояснити причину здійснення цієї закупівлі без використання електронної системи закупівель;
- пояснити причину не оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі та договір про закупівлю разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель;
- надати в електронній системі закупівель копію обґрунтування підстави для здійснення Замовником вказаної закупівлі та договір про надання послуг.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.