Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ЗІГФРІД-М» встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій: ФОП Кошелєв Микола Георгійович, ТОВ АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОРДЖОНІКІДЗЕ ТРАНС СЕРВІС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг зі збирання та розвезення школярів за державні кошти від 12.01.2026 №20-Т/26 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ПОКРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 22.12.2025 № 264, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції учасників закупівлі ПП «ЗІГФРІД-М», ФОП КОШЕЛЄВ МИКОЛА ГЕОГІЙОВИЧ, ТОВ АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОРДЖОНІКІДЗЕ ТРАНС СЕРВІС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2026 №5 (відхилення пропозиції ФОП КОШЕЛЄВ МИКОЛА ГЕОГІЙОВИЧ), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2026 №5 (відхилення пропозиції ТОВ АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОРДЖОНІКІДЗЕ ТРАНС СЕРВІС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2026 №6 щодо щодо визнання учасника ПП «ЗІГФРІД - М» переможцем та намір укласти договір про закупівлю з даним учасником, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 05.01.2026, договір про закупівлю послуг зі збирання та розвезення школярів за державні кошти від 12.01.2026 №20-Т/26 на суму 538 425,00 грн. (в т.ч. ПДВ), пояснення Замовника надані 26.01.2026, 03.02.2026, 05.02.2026 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 22.01.2026, 30.01.2026, 02.02.2026.
Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що учасник в складі пропозиції з метою підтвердження відповідності Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям має забезпечити проходження водіями медичного огляду у порядку та згідно з вимогами чинного законодавства із доданням оригіналів/завірених копій особистих медичних книжок.
Моніторингом встановлено, що учасник процедури закупівлі ПП «ЗІГФРІД-М» у складі тендерної пропозиції не завантажив документи про проходження водіями медичного огляду, що не відповідає вимозі, визначеній підпунктом 2.3 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
На запит Східного офісу від 30.01.2026 отримано пояснення Замовника з вищезазначеного питання, що підтверджує факт встановленого порушення, а саме: «У зв’язку з технічною помилкою, документи про проходження водіями медичного огляду, учасником не було підвантажено в електронну систему закупівель».
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику у ПП «ЗІГФРІД-М» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Відповідно до підпункту 3.5. пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, зокрема: інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Згідно з вимогами абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем ПП «ЗІГФРІД-М» відсутня інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення щодо керівника учасника процедури закупівлі, що не відповідає вимозі визначеній у підпункту 3.5. пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника та вимозі підпункту 3 пункту 47 Особливостей.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 02.02.2026 отримано пояснення Замовника з вищезазначеного питання, що підтверджує факт встановленого порушення, а саме: «У зв’язку з технічною помилкою документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей учасником не було підвантажено в електронну систему закупівель».
Отже, в порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «ЗІГФРІД-М», натомість із зазначеним переможцем укладено договір про закупівлю послуг зі збирання та розвезення школярів за державні кошти від 12.01.2026 №20-Т/26.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2026
Припинено дію договору
Запити й пояснення
22.01.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуга з обслуговування автомобільним транспортом (Збирання і розвезення школярів: маршрут с.Чортомлик – м.Покров)», код ДК 021:2015: 60130000-8 — Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-22-021562-a), яку проведено Управлінням освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати файл/посилання на файл в якому містяться листи-відмови від підписання договору про закупівлю від учасників: ФОП Кошелєв Микола Георгійович (№ 01/3 від 01.01.2026) та ТОВ АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОРДЖОНІКІДЗЕ ТРАНС СЕРВІС» (№ 23 від 02.01.2026).
4. Надати інформацію, документи про форму навчання?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
26.01.2026 · Замовник: Пояснення
1. Розмір бюджетного призначення і його очікувана вартість були визначені Замовником на підставі розрахунку кількості навчальних днів, передбачуваного типу автобусу, місткість якого розрахована під кількість учнів, вартості обслуговування транспортного засобу, цін на паливно-мастильні матеріали, моніторингу середньозважених цін на подібні послуги, що надаються в межах Покровської міської териториальної громади, що відповідає нормам пункту 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до Закону України «Про освіту» і Правилам та вимогам до автомобільних перевезень стосовно безпеки здоров'я та життю дітей.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі були розміщені на веб-сайті https://www.pokrov-osvita.pp.ua/обгрунтування-технічних-та-якісних-характеристик-предметів-закупівель головного розпорядника бюджетних коштів.
3. Лист-відмова від підписання договору про закупівлю від ФОП Кошелєв Микола Георгійович (№ 01/3 від 01.01.2026) надійшов на електронну пошту управління освіти. Лист-відмова від підписання договору про закупівлю від ТОВ АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОРДЖОНІКІДЗЕ ТРАНС СЕРВІС» (№ 23 від 02.01.2026) був наданий до канцелярії установи у паперовому вигляді (додаються).
4. Документи та інформацію про форму навчання закладах надаємо.
Вважаємо, що при проведенні процедури закупівлі UA-2025-12-22-021562-a. Замовником не допущено порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Просимо врахувати ці пояснення при проведенні моніторингу.
30.01.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуга з обслуговування автомобільним транспортом (Збирання і розвезення школярів: маршрут с.Чортомлик – м.Покров)», код ДК 021:2015: 60130000-8 — Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-22-021562-a), яку проведено Управлінням освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Підпунктом 2.3 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, з метою підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, передбачено проходження водіями медичного огляду у порядку та згідно з вимогами чинного законодавства із додаванням оригіналів/завірених копій особистих медичних книжок. В якому файлі тендерної пропозиції учасника
ПП ЗІГФРІД-М міститься відповідна інформація?
2. Надати інформацію, документи про форму навчання школярів до 05 червня 2026 року?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
02.02.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуга з обслуговування автомобільним транспортом (Збирання і розвезення школярів: маршрут с.Чортомлик – м.Покров)», код ДК 021:2015: 60130000-8 — Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-22-021562-a), яку проведено Управлінням освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Підпунктом 3.5. пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
В якому файлі містяться відповідні документи переможця, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
03.02.2026 · Замовник: Відповідь
1. У зв’язку з технічною помилкою, документи про проходження водіями медичного огляду, учасником не було підвантажено в електронну систему закупівель. На час перевірки цінової пропозиції учасника, у зв’язку з великим обсягом закупівель, не було виявлено даної невідповідності. Для підтвердження наявності документів про проходження водіями медичного огляду надаємо необхідні документи.
2. Документи та інформацію про форму навчання закладах надаємо. Додатково повідомляємо, що при розробці Тендерної документації була допущена помилка в сроку надання послуги. Дана невідповідність буде виправлена додатковою угодою.
05.02.2026 · Замовник: Відповідь
У зв’язку з технічною помилкою документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей учасником не було підвантажено в електронну систему закупівель. На час перевірки цінової пропозиції учасника, у зв’язку з великим обсягом закупівель, не було виявлено даної невідповідності. Надаємо необхідні документи для підтвердження їх наявності.