Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції ПП «КЛІПСИДРА», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого моніторингом порушення у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецького ліцею № 1 математичного та економічного профілів Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2025-12-28-001150-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.12.2025 (далі – тендерна документація); зміни до тендерної документації від 30.12.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.01.2026; тендерну пропозицію учасника Приватного багатопрофільного підприємства «КЛІПСИДРА» (далі – ПП «КЛІПСИДРА»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.01.2026; повідомлення про намір укласти договір від 07.01.2026; договір від 13.01.2026 № 4 на суму 764 450,50 грн з ПДВ (далі – Договір № 4); додаткова угода від 27.01.2026 № 1 до Договору № 4; повідомлення про внесення змін до договору від 27.01.2026; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 27.01.2026 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, у пункті 9 розділу «Інші умови тендерної документації», у пункту 4 «Умови договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник зазначив умови, які регулюються Господарським Кодексом України та здійснив посилання на статті Господарського кодексу України (далі – ГКУ).
Крім того, у пунктах 11.2 та 11.5 Проєкту договору, який є Додатком 3 до тендерної документації, містяться посилання на ГКУ.
Слід зазначити, що станом на дату складання тендерної документації (26.12.2025) ГКУ втратив чинність (а саме: з 28.08.2025) на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб».
Моніторингом установлено, що Замовником із переможцем закупівлі ПП «КЛІПСИДРА» укладено договір на послуги харчування на суму 764 450,50 грн., в т.ч. ПДВ 127 408,42 гривні.
Водночас, відповідно до пп. «г» пп.197.1.7 Податкового кодексу України дані послуги звільнені від сплати ПДВ.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 22.01.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень.
На вказаний запит Замовник 27.01.2026 надав Пояснення наступного змісту: «Під час укладення договору про надання Послуг з організації шкільного харчування Чернівецького ліцею №1 математичного та економічного профілів Чернівецької міської ради було допущено технічну неточність у формулюванні щодо зазначення податку на додану вартість, а саме вказано «сума договору з ПДВ». Разом з тим, відповідні послуги не є об’єктом оподаткування ПДВ відповідно до норм Податкового кодексу України, у зв’язку з чим ПДВ у складі ціни договору фактично не нараховувався та не сплачувався, незважаючи на те, що Виконавець є платником ПДВ. З метою усунення зазначеної неточності Сторонами укладено додаткову угоду № 1, якою пункт договору щодо ціни викладено у новій редакції із зазначенням вартості договору без ПДВ, без зміни суми, обсягу та предмета закупівлі. Інформацію про внесені зміни оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому порядку.»
Під час здійснення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 27.01.2026 № 1 до Договору № 4, якою внесено зміни в частині зазначення суми договору в розмірі 764 450,50 грн. без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2026
На виконання рішення УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 29.01.2026 року повідомляємо наступне, що було здійснено заходи, направлені на недопущення встановленого моніторингом порушення у подальшому. Наказ № 07-г від 04.02.2026 року додається.
Оцінка ДАСУ від 05.02.2026
.
Запити й пояснення
22.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з організації шкільного харчування Чернівецький ліцей № 1 математичного та економічного профілів Чернівецької міської ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-28-001146-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Поясніть, чому вами із переможцем закупівлі приватним багатопрофільним підприємством «Кліпсидра» укладено договір на послуги з харчування учнів із застосуванням ПДВ, в той час як відповідно до норм Податкового кодексу України дані послуги звільнені від сплати ПДВ.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.01.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
1. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до очікуваних бюджетних призначень на 2026 рік за КЕКВ 2230 з урахуванням потреби замовника у відповідних послугах. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 ''Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", обрано метод розрахунку очікуваної вартості товару/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів. Очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно-правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері), визначається як добуток необхідного обсягу товарів/послуг та ціни (тарифу), затвердженої відповідним нормативно-правовим актом. Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована виходячи із орієнтовної кількості учнів, граничної кількості днів та вартості харчування, встановленої рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 09.12.2025 року № 632/33 «Про встановлення граничної вартості гарячого харчування для учнів закладів загальної середньої освіти Чернівецької міської територіальної громади на 2026 рік».
2. Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: https://lyceum1.cv.ua/publichna-informatsiia/zakupivli.
3. Щодо питання «чому вами із переможцем закупівлі приватним багатопрофільним підприємством «Кліпсидра» укладено договір на послуги з харчування учнів із застосуванням ПДВ, в той час як відповідно до норм Податкового кодексу України дані послуги звільнені від сплати ПДВ» повіідомляємо наступне:
Під час укладення договору про надання Послуг з організації шкільного харчування Чернівецького ліцею №1 математичного та економічного профілів Чернівецької міської ради було допущено технічну неточність у формулюванні щодо зазначення податку на додану вартість, а саме вказано «сума договору з ПДВ».
Разом з тим, відповідні послуги не є об’єктом оподаткування ПДВ відповідно до норм Податкового кодексу України, у зв’язку з чим ПДВ у складі ціни договору фактично не нараховувався та не сплачувався, незважаючи на те, що Виконавець є платником ПДВ.
З метою усунення зазначеної неточності Сторонами укладено додаткову угоду № 1, якою пункт договору щодо ціни викладено у новій редакції із зазначенням вартості договору без ПДВ, без зміни суми, обсягу та предмета закупівлі.
Інформацію про внесені зміни оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому порядку.
Таким чином, технічну неточність усунуто, істотні умови договору не змінювались, негативні наслідки для бюджету відсутні.
Документи:
1. Рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 09.12.2025 року № 632/33 «Про встановлення граничної вартості гарячого харчування для учнів закладів загальної середньої освіти Чернівецької міської територіальної громади на 2026 рік».
2. ДУ № 1.
3. Звіт про внесення змін.