Капітальний ремонт даху корпусу початкових класів та заміна вікон ОЗО "Кривська гімназія", код згідно ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник - 45453000-7 — Капітальний...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «СТІК» встановлено порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей, а також недотримання положень пунктів 26.2 та 26.6 Додатку II Угоди Interreg VI-A

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови №710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення вимог частини першої статті 41 Закону №922-VIII шляхом внесення змін до договору підряду від 03.02.2026 № 9 (Додаток 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси»), а також заходи, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 01.11.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої із заявою Законом України від 03.09.2008 №360- VI; Угода про фінансування програми (Interreg VI-A) NEXT Румунія – Україна, ратифікованою Законом України № 3716-IX від 09.05.2024 (далі – Рамкова угода Interreg), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII, Особливостей та Рамкової угоди Interreg; розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, вимогам законодавства та Рамкової угоди Interreg, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тересвянської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 10 листопада 2025 року № 227; тендерну пропозицію приватного підприємства «СТІК» (далі – ПП «СТІК»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в пропозиції ПП «СТІК» до 15 січня 2026; електронний протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ПП «СТІК»; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ПП «СТІК» від 21.01.2026 № 3; повідомлення про намір укласти договір; договір від 03.02.2026 № 9; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21 січня та 03 лютого 2026 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться згідно Проєкту №ROUA00340 «Транскордонне Партнерство для Освітньої Якості», Програми Interreg VI-A NEXT «Румунія-Україна» 2021-2027», який діє в Україні на підставі міжнародного договору - Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованою із заявою Законом України від 03.09.2008 №360-VI; Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Румунія-Україна 2021-2027, ратифікованою Законом України № 3719- IХ від 09.05.2024 року.

За умовами зазначеними Замовником у підпункті 5.9 пункту 5 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції має надати заповнену декларацію доброчесності, згідно Додатку 5 до цієї тендерної документації.

У Додатку 5 тендерної документації міститься Декларація доброчесності за критеріями виключення та відбору, зокрема у підпункті (i) пункту (І) розділу І (Ситуація виключення, що стосується особи) якої учасник повинен заповнити відповідні графи щодо засвідчення, що для ситуацій, зазначених у пунктах (c) - (h) вище (ситуацій серйозного порушення професійної поведінки, шахрайства, корупції, інших кримінальних правопорушень, значних недоліків чи порушень при виконанні контракту), заявник погоджується бути об’єктом перевірки.

Моніторингом встановлено, що у наданій у складі тендерної пропозиції ПП «СТІК» Декларації доброчесності за критеріями виключення та відбору (файл: «Додаток 5.pdf»), учасник у розділі I (стор.3 декларації) НЕ ПОГОДИВСЯ бути об’єктом перевірки щодо відповідних ситуацій, про які зазначено вище (у декларації заповнено графи «ні»).

З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо відповідності учасника ПП «СТІК» вимогам тендерної документації, відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 03 лютого 2026 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів, однак надані Уповноваженою особою Замовника пояснення не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «СТІК» установленим вимогам тендерної документації Замовника.

Наведена у Додатку 5 тендерної документації Декларація доброчесності містить відповідні розділи та пункти із відповідними ситуаціями виключення, щодо яких учасник повинен вчинити засвідчення чи погодження, а за нормами пункту 18.4 Додатку II Угоди Interreg VI-A під час отримання заявок на участь або тендерних пропозицій замовник повинен прийняти декларацію доброчесності, в якій зазначається, що кандидат або учасник процедури закупівлі відповідає критеріям відбору.

Слід також зазначити, що наведені у Декларації доброчесності за критеріями виключення та відбору (Додаток 5 тендерної документації) ситуації відповідають визначеним підставам (ситуаціям) виключення з участі в процедурах присудження або з відбору для використання коштів Союзу у статті 136 Регламенту Європейського парламенту і ради №2018/1046 від 18.07.2018 про фінансові правила, що застосовуються до загального бюджету Союзу (далі – Фінансовий регламент).

Зокрема, у параграфі 2 статті 136 Фінансового регламенту визначено, що у разі відсутності остаточного судового рішення або, у відповідних випадках, остаточного адміністративного рішення у випадках, зазначених у пунктах (c), (d), (f), (g) та (h) параграфа 1 цієї статті, або у випадку, зазначеному в пункті (e) параграфа 1 цієї статті, відповідальний розпорядник виключає особу чи суб’єкта, зазначеного в статті 135(2), на підставі попередньої правової оцінки діяння, вказаного в зазначених пунктах, беручи до уваги встановлені факти або інші висновки, що містяться в рекомендації колегії, згаданої в статті 143.

Попередня правова оцінка, згадана в першому підпараграфі цього параграфа, не визначає наперед оцінку діяння відповідної особи чи суб’єкта, зазначеного в статті 135(2), компетентними органами держав-членів відповідно до національного законодавства. Відповідальний розпорядник невідкладно переглядає своє рішення виключити особу чи суб’єкта, зазначеного в статті 135(2), та/або накласти фінансову санкцію на одержувача після повідомлення про остаточне судове рішення чи остаточне адміністративне рішення. Якщо остаточне судове рішення чи остаточне адміністративне рішення не визначає строку виключення, відповідальний розпорядник визначає такий строк на підставі встановлених фактів та висновків і з урахуванням рекомендації колегії, згаданої в статті 143.

У статті 137 Фінансового регламенту, на яку здійснено посилання у пункті 18 Додатку II Угоди Interreg VI-A, визначено, що учасник повинен заявити, чи перебуває він в одній із ситуацій, зазначених у статтях 136(1) і 141(1), та, у відповідних випадках, чи вжив він будь-яких відновлювальних заходів, зазначених у пункті (а) першого підпараграфа статті 136(6); учасник також повинен заявити, чи відповідні особи або суб’єкти перебувають в одній із зазначених у пунктах (c)- (h) статті 136(1) ситуацій, що дають підстави для виключення; учасник або одержувач повинен невідкладно повідомити відповідального розпорядника про будь-які зміни в заявлених ситуаціях.

Згідно з положеннями пункту 24.4 Додатку II Угоди Interreg VIA тендерна пропозиція вважається невідповідною, зокрема, у випадках, якщо вона не відповідає мінімальним вимогам, зазначеним у закупівельній документації.

У пункті 26.6 Додатку II Угоди Interreg VI-A визначено, що одержувач гранту повинен прийняти рішення, кому буде присуджено договір, відповідно до критеріїв відбору та присудження, що викладені в закупівельній документації, а відповідно до пункту 17.1 Додатку II Угоди Interreg VI-A договори укладаються на основі критеріїв присудження за умови, що замовник перевірив такі показники: a) тендерна пропозиція відповідає мінімальним вимогам, зазначеним у закупівельній документації; b) кандидат або учасник процедури закупівлі не підлягає виключенню або відмові; c) кандидат або учасник процедури закупівлі відповідає критеріям відбору, зазначеним у закупівельній документації, та не має конфлікту інтересів, який може негативно вплинути на виконання договору.

Згідно з підпунктом с пункту 26.2 Додатку II Угоди Interreg VI-A підставами (причинами) відхилення тендерної пропозиції є, зокрема: невідповідність мінімальним вимогам, викладеним у пункті 17.1.a) цього Додатка.

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Моніторингом встановлено, що Замовником 14.01.2026 під час розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених під час розгляду тендерної пропозиції ПП «СТІК» не враховано вищеописані невідповідності у наданих учасником ПП «СТІК» документах, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Проте, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що Додаток 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» договору підряду від 03.02.2026 № 9, укладений з ПП «СТІК» (файл: «Договір підряду № 9 від 03.02.2026 року Кривська гімназія.pdf») не містить інформацію про країну походження товару за позиціями: 102 - Тримач фасадний, 103 - Універсальна клема для круглих провідників, діаметр до 10мм, 104 - З'єднувач дроту д. 8-16 мм, чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону №922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.02.2026

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2026-01-20-000012 щодо закупівлі - Капітальний ремонт даху корпусу початкових класів та заміна вікон ОЗО "Кривська гімназія", код згідно ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник - 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, в рамках проекту: «Транскордонне Партнерство для Освітньої Якості» («Cross-Border Partnership for Educational Quality»), ROUA00340, а саме - вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.

Також на виконання заходів щодо усунення виявленого порушення вимог частини першої статті 41 Закону №922-VIII шляхом внесення змін до договору підряду від 03.02.2026 № 9 (Додаток 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси») повідомляємо, що між Замовником та Підрядником була укладена відповідна додаткова угода до договору підряду від 03.02.2026 № 9 в частині внесення змін до Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору та оприлюднена в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону №922-VIII.

Оцінка ДАСУ від 24.02.2026

порушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань

Запити й пояснення