Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДМД-СЕРВІС», стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності укладання договорів про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно - східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності укладання договорів про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» (далі - Замовник) (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-10-16-014622-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями від 16.10.2025, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.10.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.10.2025, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДМД-СЕРВІС» (далі – ТОВ «ДМД-СЕРВІС»), вимога про усунення невідповідностей до ТОВ «ДМД-СЕРВІС» від 01.12.2025, рішення постійно діючій адміністративної колегії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 21.11.2025 № 17361-р/пк-пз, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.12.2025, протокол Замовника про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 02.12.2025 з ТОВ «ДМД-СЕРВІС», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 02.12.2025, Договір поставки № Я0617 від 10 грудня 2025 договір (далі - Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10.12.2025, відповідь Замовника на пояснення, отримане через електронну систему закупівель 29.01.2026 року.
Моніторинг щодо тих питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не здійснювався.
Відповідно до пункту 24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі - Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно абзацу другого пункту 3 Наказ №1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Замовник 16.10.2025 розмістив оголошення про проведення відкритих торгів шляхом заповнення електронних полів, згідно з яким строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 31 грудня 2026, а також шляхом завантаження документу з текстом оголошення про проведення відкритих торгів, згідно з яким строк поставки товарів згідно тендерної документації.
Враховуючи норму абзацу другого пункту 3 Наказ №1082, строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг згідно оголошення до 31 грудня 2026.
Одночасно, 16.10.2025 Замовник завантажив тендерну документацію, згідно якої визначено: строк поставки товару: термін постачання не більше 5 робочих днів з моменту отримання заявки.
Відповідно до частини першої статті 251 Цивільного кодексу України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Відповідно до частини другої статті 251 Цивільного кодексу України, терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення.
Таким чином, на порушення пункту 7 частини другої статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації не зазначено відомості саме щодо строку поставки товару, а зазначено лише її термін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2026
За результатами розгляду висновку від 03.02.2026 року моніторингу UA-M-2026-01-19-000092 Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби України:
1. Відповідальним особам посилити контроль за коректним оформленням заявки на проведення закупівлі та проекту договору до неї.
2. Посилити контроль під час укладення договорів за результатами процедур закупівель щодо його відповідності наданій заявці та умовам проведеної закупівлі.
3. Попередити відповідальних осіб про недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
26.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Офісне устаткування та приладдя різне (Папір для друку)» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО", код ДК 021-2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-16-012243-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Надати пояснення щодо причин повторного визначення переможцем за процедурою закупівлі - ТОВ "ДМД-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 31939411), якщо вимоги РІШЕННЯ АМКУ №17361-р/пк-пз від 21.11.2025: «Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 00131954) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДМД-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 31939411) переможцем за процедурою закупівлі -"Офісне устаткування та приладдя різне (Папір для друку)" код ДК 021-2015: 30190000-7 Офісне 8 устаткування та приладдя різне.", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-16-012243-a», та при цьому протокол розкриття тендерних пропозицій для повторного визначення переможцем ТОВ "ДМД-СЕРВІС" датовано 24 жовтня 2025 15:12?
2.Яким чином та на підставі яких документів, нормативних актів Замовником визначено та обґрунтовано розмір витрат на закупівлю товару - «Офісне устаткування та приладдя різне (Папір для друку)»? Прошу надати підтверджуючі документи, рішення, дозволи, обґрунтування та розрахунки щодо необхідності у закупівлі зазначеного товару на суму 2 340 591,07 грн.
3.Чому Замовником укладено Договір поставки № Я0617 від 10 грудня 2025 з зазначенням у п.11.1.: «Цей Договір набувае чинності з моменту його підписання і діє до 30.06.2026», якщо ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів закупівлі містить наступну інформацію – «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 31 грудня 2026»? Надати пояснення щодо причин встановлення вимог до істотних умов предмету закупівлі в Договорі поставки № Я0617 від 10 грудня 2025 з порушенням вимог статті 712 ЦКУ та п.5) статті 21 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
29.01.2026 · Замовник: Пояснення по запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу UA-M-2026-01-19-000092
Пояснення по запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в рамках моніторингу UA-M-2026-01-19-000092
У межах проведення моніторингу закупівлі «Офісне устаткування та приладдя різне (Папір для друку)» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО", код ДК 021-2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-16-012243-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Надати пояснення щодо причин повторного визначення переможцем за процедурою закупівлі - ТОВ "ДМД-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 31939411), якщо вимоги РІШЕННЯ АМКУ №17361-р/пк-пз від 21.11.2025: «Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 00131954) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДМД-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 31939411) переможцем за процедурою закупівлі -"Офісне устаткування та приладдя різне (Папір для друку)" код ДК 021-2015: 30190000-7 Офісне 8 устаткування та приладдя різне.", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-16-012243-a», та при цьому протокол розкриття тендерних пропозицій для повторного визначення переможцем ТОВ "ДМД-СЕРВІС" датовано 24 жовтня 2025 15:12?
В мотивувальній частині рішення АМКУ №17361-р/пк-пз від 21.11.2025 зазначено:«Разом з тим, враховуючи зміст наданих Переможцем у складі Пропозиції листів щодо партнерства від 21.10.2025 №45 та №46, у складі Пропозиції Переможця відсутній лист від виробника або офіційного представника про гарантії постачання необхідної кількості товару протягом 5 робочих днів з моменту замовлення, зокрема, щодо
запропонованого ним паперу IQ Smooth та Economy+, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій,
повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та
якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в
електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей (у тому числі, в цій частині). Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.»
Після скасування рішення про визначення переможця, пропозиція знов набуває статус кваліфікації. На виконання вищевказаного Замовником було висунуто вимогу про усунення невідповідностей. Після виконання Учасником цієї вимоги, Замовником було повторно визначено пропозицію ТОВ "ДМД-СЕРВІС" переможцем у закупівлі.
Протокол розкриття формується автоматично електронною системою закупівель у час настання такої підстави, в даному випадку це час завершення електронного аукціону. Замовник не має жодного відношення до формування чи оприлюднення цього документу.
2.Яким чином та на підставі яких документів, нормативних актів Замовником визначено та обґрунтовано розмір витрат на закупівлю товару - «Офісне устаткування та приладдя різне (Папір для друку)»? Прошу надати підтверджуючі документи, рішення, дозволи, обґрунтування та розрахунки щодо необхідності у закупівлі зазначеного товару на суму 2 340 591,07 грн.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі анализу кон'юнктури ринку. Джерелами інформації для визначення орієнтованої вартості закупівлі були дані з відкритої мережі інтернет та комерційна пропозиція від діючого постачальника. Документи, які були підставою для визначення орієнтованої вартості закупівлі додаються. Технічні та якісні характеристики предмета визначено на підставі досвіду закупівель аналогічного товару в попередніх періодах.
3.Чому Замовником укладено Договір поставки № Я0617 від 10 грудня 2025 з зазначенням у п.11.1.: «Цей Договір набувае чинності з моменту його підписання і діє до 30.06.2026», якщо ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів закупівлі містить наступну інформацію – «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 31 грудня 2026»? Надати пояснення щодо причин встановлення вимог до істотних умов предмету закупівлі в Договорі поставки № Я0617 від 10 грудня 2025 з порушенням вимог статті 712 ЦКУ та п.5) статті 21 Закону.
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 31 грудня 2026 встановлено виключно в «електронній» формі оголошення про проведення відкритих торгів. Нажаль електронна форма оголошення не має описової частини та не надає можливості встановити більш розширені вимоги щодо терміну постачання а має лише можливість встановити початкову та кінцеву дату постачання.
Термін дії договору 30.06.2026 року спливає до 31 грудня 2026 року. В умовах закупівлі не було визначено чітких графіків поставки які розтягнуто саме до 31.12.2026 року. Термін дії договору не перевищує встановлені вимоги. В п. 4.4. розділу 1 Тендерної документації встановлено єдину вимогу щодо терміну постачання товару – «Термін постачання не більше 5 робочих днів з моменту отримання заявки.»
П.4.1. Договору № Я0617 від 10 грудня 2025 року повністю відповідає вимогам тендерної документації. Тобто ніяких порушень при укладанні договору щодо термінів постачання товару не допущено.
Уповноважена особа Д.М. Науменко