Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання повноти оприлюднення інформації в договорі, наявність якої передбачена вимогами статті 41 Закону встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна (далі – Замовник) на 2025 рік; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості)); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю від 19.12.2025 № 19/12-Р1 (далі - Договір); додаткова угода № 1 від 26.01.2026 до Договору; пояснення та документи Замовника надані через електрону систему закупівель 26.01.2026 року (далі – Пояснення).
1. Моніторингом повноти оприлюднення інформації в договорі, наявність якої передбачена вимогами статті 41 Закону встановлено наступне.
Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є реставрація, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Замовником оприлюднено Договір на суму 11 943 411,60 грн з ПДВ з додатками до нього. У Відомості ресурсів до укладеного Договору щодо номенклатурних позицій пп. 1, 2, 3, 5, 6, 23, 24, 35, 36, 38, 44, 45, 46, 61, 63, 64, 84, 87, 100, 102, 103, 144, 145, 146, 147, 152, 153, 157, 162, 198, 200, 201, 206, 208 не зазначена інформація про країну походження товару (файл Інформація в машиносчитувальному форматі (3). xlsx).
Отже, Замовником оприлюднено Договір з Інформацією про ціни на матеріальні ресурси у Додатку 3, без зазначення інформації про країну походження товару на окремі матеріальні ресурси, чим недотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 21.01.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник оприлюднив пояснення від 26.01.2026 зокрема наступного змісту: «Виправлено Додатковою угодою №1 від 26.01.2026 року.».
Відповідно опублікованої Замовником Додаткової угоди від 26.01.2026 року №1, зміст Відомості ресурсів до Договірної ціни, що є додатком до Договору, відкоригований та містить інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
2. Моніторингом дотримання законодавства про закупівлі в частині відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на ПОТОЧНИЙ РІК - ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником 25 грудня 2025 року в електронній системі закупівель опубліковано Договір, проте, на порушення вимог, встановлених пунктом 84 Загальних умов, в Календарному плані фінансування робіт (додаток №4 до Договору) не зазначено інформації на поточний рік - за місяцями з ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.01.2026 Замовник 26.01.2026 надав пояснення, зокрема наступного змісту: «План фінансування складено з урахуванням календарного графіку виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.».
Однак, надане Замовником пояснення не спростовує суті порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2026
Про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)
за результати моніторингу процедури закупівлі
№ UA-2025-12-25-014285-a
І. Вступна частина
1. Інформація про замовника: повне найменування замовника, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; ідентифікаційний код замовника згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України; місцезнаходження:
Харківський національний університет імені В.Н. Каразіна, 02071205, Україна, Харків, майдан Свободи, будинок 4
2. Інформація про предмет закупівлі: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості мають зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів
предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності), а також його очікувана вартість:
«Реставрація пам'ятки містобудування та архітектури місцевого значення "Будівля Академії ім. Говорова» будівля навчального корпусу(охоронний №7375-Ха) Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна, (центра Ландау) цокольного та першого поверхів правого крила будівлі з улаштуванням протирадіаційного укриття який розташований за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Харків, майдан Свободи, 6 (інв. №103100090). Корегування»., 11943411.6 UAH, 45000000-7, ДК021, 1, робота
3. Інформація про оприлюднення: c2619a5fc33b4458b4b0c852866e2bf6, 2025-12-25
4. Застосована процедура закупівлі: Закупівля без використання електронної системи
5. Підстава здійснення моніторингу: Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
6. Дата початку моніторингу: 19 січня 2026 19:50
ІІ. Констатуюча частина
1. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, замовником здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення з уповноваженими особами відділу з публічних закупівель роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо).
Начальнику відділу з публічних закупівель посилити контроль та інформаційну підтримку уповноважених осіб відділу з публічних закупівель на предмет дотримання чинного законодавства у сфері публічних закупівель включно з локальними документами, якими регулюються внутрішні взаємовідносин замовника шляхом об’єктивного та неупередженого визначення і розподілу сфер компетенції, функцій (обов’язків) та відповідальності між структурними підрозділами, службовими (посадовими) чи іншими особами, які є працівниками замовника, для здійснення закупівель товарів, робіт і послуг на принципах спільної, злагодженої, послідовної і фахової взаємодії з використанням наявного досвіду, потенціалу, а також функціонального призначення та професійних обов’язків.
Інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, оприлюднити через електронну систему закупівель.
Начальник відділу
з публічних закупівель Олександр ЗУБЕНКО
Запити й пояснення
21.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реставрація пам'ятки містобудування та архітектури місцевого значення "Будівля Академії ім. Говорова» будівля навчального корпусу(охоронний №7375-Ха) Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна, (центра Ландау) цокольного та першого поверхів правого крила будівлі з улаштуванням протирадіаційного укриття який розташований за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Харків, майдан Свободи, 6 (інв. №103100090). Корегування», ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, очікуваною вартістю 11 943 411,60 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-25-014285-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрун-тування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Вимогами статті 41 Закону передбачено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Надати пояснення щодо причин відсутності у Відомості ресурсів до укладеного договору від 19.12.2025 № 19/12-РІ, щодо номенклатурних позицій пп. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 23, 24, 35, 36, 37, 38, 44, 45, 46, 61, 63, 64, 84, 87, 93, 100, 102, 103, 144, 145, 146, 147, 152, 153, 157, 162, 198, 200, 201, 206, 208 країни походження товару.
4.Надати пояснення щодо причин невідповідності Календарного плану фінансування робіт, що є Додатком 4 до договору від 19.12.2025 № 19/12 пунктам 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
5. Підпунктом 1 пункту 1 Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» визначено, що до початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі — база даних цін) поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною на підставі результатів проведеного замовником/підрядником аналізу цін, який здійснюється:
на матеріали, сумарна вартість яких становить 60 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, — на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів. Під час проведення аналізу цін враховуються не менш ніж три цінові пропозиції для кожного матеріального ресурсу. У разі коли джерел постачання відповідного матеріального ресурсу на відповідному ринку менше трьох, додатково подається обґрунтування щодо відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією.
Надати пояснення з документальним підтвердженням в частині вико-нання вищезазначених вимог.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.01.2026 · Замовник: Відповідь на Запит про надання пояснень
На Ваш запит про надання пояснень від: 21 січня 2026 11:50 у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з «Реставрація пам'ятки містобудування та архітектури місцевого значення "Будівля Академії ім. Говорова» будівля навчального корпусу(охоронний №7375-Ха) Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна, (центра Ландау) цокольного та першого поверхів правого крила будівлі з улаштуванням протирадіаційного укриття який розташований за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Харків, майдан Свободи, 6 (інв. №103100090). Корегування" (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), очікуваною вартістю 5 568 449,10 гривень (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-25-014285-a), Харківський національний Університет імені В.Н. Каразіна.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом визначення очікуваної вартості, а саме розрахунком очікуваної вартості робіт за Методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна, яка затверджена рішенням Вченої ради Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна від 25.10.2021 протокол № 11, і введена в дію наказом ректора від 03.11.2021 № 0612-1/568.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проектних рішень робочого проекту Шифр 29/03-Р2-К - «Реставрація пам'ятки містобудування та архітектури місцевого значення "Будівля Академії ім. Говорова» будівля навчального корпусу(охоронний №7375-Ха) Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна, (центра Ландау) цокольного та першого поверхів правого крила будівлі з улаштуванням протирадіаційного укриття який розташований за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Харків, майдан Свободи, 6 (інв. №103100090). Корегування», який отримав експертний звіт (позитивний) № 19/2996-12/25 від 19.12.2025 року.
Посилання на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва на
проектну документацію та позитивний експертний звіт:
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3781073473422492913/optype=6
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3790242755758785890/optype=4
2. Вимогами статті 41 Закону передбачено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Надати пояснення щодо причин відсутності у Відомості ресурсів до укладеного договору від 19.12.2025 № 19/12-РІ, щодо номенклатурних позицій пп. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 23, 24, 35, 36, 37, 38, 44, 45, 46, 61, 63, 64, 84, 87, 93, 100, 102, 103, 144, 145, 146, 147, 152, 153, 157, 162, 198, 200, 201, 206, 208 країни походження товару.?
Виправлено Додатковою угодою №1 від 26.01.2026 року.
3. Надати пояснення щодо причин невідповідності Календарного плану фінансування робіт, що є Додатком 4 до договору від 19.12.2025 № 19/12 пунктам 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві»?
План фінансування складено з урахуванням календарного графіку виконання робіт і
порядку проведення розрахунків за виконані роботи. При цьому, план складений на весь
період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та
напрямів фінансування (видами витрат).
Зокрема, план фінансування чітко відображає порядок фінансування всього періоду
будівництва (з моменту укладання договору та до кінця 2026 року), на поточний рік
фінансування визначено за місяцями (оскільки договір укладено в грудні 2025 року, то і
фінансування визначено за грудень 2025 року), а також визначено джерела фінансування
(державний, місцевий бюджет) та напрямки фінансування (види витрат) – «Реставрація
пам'ятки містобудування та архітектури місцевого значення «Будівля Академії ім. Говорова» будівля навчального корпусу (охоронний №7375-Ха) Харківського національного
університету імені В.Н. Каразіна, (центра Ландау) цокольного та першого поверхів правого крила будівлі з улаштуванням протирадіаційного укриття, який розташований за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Харків, майдан Свободи, 6 (інв. №103100090) Корегування»;.
Тобто, план фінансування робіт, що є Додатком 4 до договору від 19.12.2025 № 19/12,
відповідає пунктам 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному
будівництві».
4. Підпунктом 1 пункту 1 Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» визначено, що до початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі — база даних цін) поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною на підставі результатів проведеного замовником/підрядником аналізу цін, який здійснюється: на матеріали, сумарна вартість яких становить 60 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, — на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів. Під час проведення аналізу цін враховуються не менш ніж три цінові пропозиції для кожного матеріального ресурсу. У разі коли джерел постачання відповідного матеріального ресурсу на відповідному ринку менше трьох, додатково подається обґрунтування щодо відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією. Надати пояснення з документальним підтвердженням в частині вико-нання вищезазначених вимог?
17.11.2025 було укладено договір № 17-11/Р1 між Замовником (ХНУ ім. В.Н. Каразіна)
та автором проекту - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДЕКАН
ПРОЕКТ», предметом якого є розроблення проектної документації (коригування) відповідно
до завдання на проектування (додаток № 2 до договору від 17.11.2025).
Відповідно до змісту завдання (додаток № 2 до договору від 17.11.2025), а саме в п. 21
визначено, що коригуванню підлягають наступні розділи проєкту, зокрема і кошторисна
документація. ХНУ ім. В.Н. Каразіна, як замовник по договору підряду, ставили в п. 22 завдання розробнику проектної документації розробити кошторисну документацію відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва » від 01.11.2021 року.
Відповідно до пункту 3 Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі
особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» визначено, що аналіз
цін на матеріальні ресурси проводиться замовником під час складання інвесторської
кошторисної документації та узгодження договірної ціни, а підрядником такий аналіз
проводиться у разі, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника та
узгоджується із замовником, а також під час складання договірної ціни.
Порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси та порядок функціонування
бази даних цін визначається кошторисними нормами України...