Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника СПД ФО Стриженко Галини Олексіївни встановлено порушення вимог статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує продовжити термін оцінки та розгляду тендерних пропозицій, розглянути відповідно до вимог статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей тендерну пропозицію/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, а у разі неможливості - вжити заходи відповідно до пункту 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; розгляду тендерних пропозицій; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29 грудня 2025 р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію СПД ФО Стриженко Галина Олексіївна, пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 21 січня 2026 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції СПД ФО Стриженко Галини Олексіївни встановлено наступне.
Відповідно пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Поряд з цим, відповідно частини 10 статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Згідно Протоколу розкриття тендерних пропозицій за вказаною процедурою, дата та час розкриття тендерної пропозиції: 06 січня 2026 16:11.
Станом на дату початку моніторингу рішення Замовника про розгляд та оцінку тендерної пропозиції СПД ФО Стриженко Галини Олексіївни чи повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції СПД ФО Стриженко Галини Олексіївни не опубліковано.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 20 січня 2026 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник оприлюднив пояснення від 21 січня 2026 року зокрема наступного змісту: «У зв'язку через значну завантаженність і постійні повітряні тривоги та часті відключення електроенергіїї було допущено порушення щодо строку розгляду тендерної пропозиції учасника, а також не було складено протоколу щодо подовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника. В Замовника відсутні протокольні рішення щодо до даної закупівлі.».
Проте, надане пояснення не спростовує порушення Замовником порядку розгляду тендерних пропозицій, встановленого статтею 29 Закону та пунктом 41 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2026
продовження строку розгляду тендерної пропозиції — це законна можливість, яка дає змогу замовнику забезпечити всебічну та якісну перевірку інформації та поданих документів. Проте важливо дотримуватися процедурної дисципліни: рішення має бути обґрунтованим, оформленим належним чином і вчасно оприлюдненим в електронній системі закупівель. Це важливий інструмент, що дозволяє адаптуватися до реалій складних закупівель, особливо у нинішніх умовах.
Таким чином, зі спливом усіх термінів, щодо прийняття рішення про продовження розгляду тендерної пропозиції Учасника та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Оцінка ДАСУ від 06.02.2026
-
Запити й пояснення
20.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (Послуги з технічної підтримки автоматизованої системи бухгалтерського та кадрового обліку Замовника (далі – АСБКО) для забезпечення її щоденного цілодобового функціонування та доступу до неї користувачів відповідно до наданих прав (підтримка програмних комплексів «Зарплата та управління персоналом» та «Управління торговим підприємством»), згідно коду ДК 021:2015 – 72260000-5 - Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-29-007999-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів Україні від 12.10.2022 року №1178 (далі – Особливості), розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Поряд з цим, відповідно частини 10 статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Згідно Протоколу розкриття тендерних пропозицій за вказаною процедурою, дата та час розкриття тендерної пропозиції: 06 січня 2026 16:11.
Станом на дату початку моніторингу рішення Замовника про розгляд та оцінку тендерної пропозиції СПД ФО Стриженко Г.О. чи повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції СПД ФО Стриженко Г.О. не опубліковано.
Надати пояснення по суті вищевикладеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.01.2026 · Замовник: надання пояснень на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби
По суті питань, викладених у запиті, пояснюю наступне:
1. Технічні та якісні характеристики визначені на підставі потреби ПрАТ «Харківенергозбут» та на підставі службової записки відділу ініціатора, щодо закупівлі «Послуги з технічної підтримки автоматизованої системи бухгалтерського та кадрового обліку Замовника (далі – АСБКО) для забезпечення її щоденного цілодобового функціонування та доступу до неї користувачів відповідно до наданих прав (підтримка програмних комплексів «Зарплата та управління персоналом» та «Управління торговим підприємством» які застосовуються для господарської діяльності ПрАТ «Харківенергозбут». Очікувана вартість визначена на підставі комерційних пропозицій від надавачів еквівалентних послуг з урахуванням поточних пропозицій».
2. У зв'язку через значну завантаженність і постійні повітряні тривоги та часті відключення електроенергіїї було допущено порушення щодо строку розгляду тендерної пропозиції учасника, а також не було складено протоколу щодо подовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника. В Замовника відсутні протокольні рішення щодо до даної закупівлі.