Висновок
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «С.К.С.М.»»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Протоколом уповноваженої особи Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «С.К.С.М.»» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «С.К.С.М.»»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол прийняття рішення уповноваженою особою Замовника, повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю товару від 20.01.2025 №27012023 (далі – Договір), пояснення Замовника від 21.01.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
20.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Дорожні плити» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-24-005705-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати пояснення щодо причин не оприлюднення в електронній системі закупівель Додатку 5 до тендерної документації (Кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані учасниками для підтвердження їх відповідності таким критеріям), посилання на який наведено в пунктах 1 та 6 розділу 3 тендерної документації .
3. Надати пояснення щодо причин не включення В Додаток 2 (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ) вимог щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно з Додатком 5 до тендерної документації, що передбачено пунктами 1 та 6 розділу 3 тендерної документації .
4. Вимога тендерної документації передбачає надання документу, що підтверджує якість запропонованого товару, а саме: сертифікат якості, або паспорт якості, або сертифікат відповідності, або інший документ.
Одночасно ТД (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі) передбачекно, що Габаритні розміри, мм: 6000х2000х140. При цьому в наданому "Документі про якість" (файл Зразок документа про якість.pdf) відсутні одиниці виміру розміру.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
21.01.2026 · Замовник: Пояснення щодо зауважень
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі «Дорожні плити. Код ДК 021: 2015- 44110000-4 Конструкційні матеріали » (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-24-005705-a).
Стосовно питання першого:
Визначення розміру очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275. Розмір очікуваної вартості визначено підрозділом-ініціатором закупівлі КП «Харківські теплові мережі» шляхом надсилання запитів та отримання відповідей від учасників ринку на запити цінових пропозицій, як середнє арифметичне значення трьох отриманих комерційних пропозицій (комерційні пропозиції та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі додаються).
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
Стосовно питання другого:
Додаток 5 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані учасниками для підтвердження їх відповідності таким критеріям», посилання на який міститься у пунктах 1 та 6 розділу ___ тендерної документації, не був оприлюднений в електронній системі закупівель з наступних обґрунтованих причин.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право, а не обов’язок, установлювати кваліфікаційні критерії до учасників.
Застосування таких критеріїв є правом замовника та здійснюється виключно у разі наявності об’єктивної необхідності.
У межах цієї процедури закупівлі замовником не приймалося рішення про встановлення кваліфікаційних критеріїв.
Крім того, оголошення про проведення процедури закупівлі не містило посилань на необхідність підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а тендерна документація не визначала переліку документів, які учасники повинні були подавати з цією метою.
При цьому тендерною документацією прямо передбачено, що Додаток 5 застосовується лише за умови, якщо відповідна інформація та документи передбачені оголошенням про проведення процедури закупівлі та цією тендерною документацією.
Таким чином, Додаток 5 має умовний характер та не є обов’язковою складовою тендерної документації у кожній процедурі.
З урахуванням викладеного, відсутність оприлюднення Додатку 5 обумовлена його фактичною незастосовністю у межах цієї процедури закупівлі.
Неоприлюднення зазначеного Додатку не призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Крім того, відсутність кваліфікаційних критеріїв жодним чином не обмежувала участь суб’єктів господарювання у процедурі закупівлі, а всі учасники перебували в рівних умовах, що унеможливлювало вибіркове або дискримінаційне застосування вимог.
Стосовно питання третього:
Не включення до Додатку 2 тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати в складі тендерної пропозиції» вимог щодо надання документів на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно з Додатком 5, на який містяться посилання у пунктах 1 та 6 розділу 3 тендерної документації, зумовлено тими самими обставинами, що й неоприлюднення Додатку 5.
Стосовно питання четвертого:
Тендерною документацією передбачено обов’язок учасників надати документ, що підтверджує якість запропонованого товару, а саме: сертифікат якості, паспорт якості, сертифікат відповідності або інший документ, який підтверджує якість товару.
Одночасно в Додатку 1 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» встановлено вимогу щодо габаритних розмірів товару: 6000 × 2000 × 140 мм.
У складі тендерної пропозиції учасником надано документ «Документ про якість» (файл «Зразок документа про якість.pdf»), у якому зазначені числові значення габаритних параметрів без окремого зазначення одиниць виміру.
Зазначена обставина не була ідентифікована замовником як невідповідність з нижчезазначених підстав.
По-перше, тендерною документацією не встановлено вимоги, щоб документ, який підтверджує якість товару, обов’язково містив повний перелік усіх технічних характеристик предмета закупівлі, у тому числі габаритні розміри з обов’язковим зазначенням одиниць виміру. Метою такого документа є підтвердження відповідності товару вимогам щодо якості, а не дублювання всієї технічної специфікації.
По-друге, відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації оцінювалася замовником у сукупності всіх документів, поданих у складі тендерної пропозиції, а не виключно на підставі одного документа про якість.
Зокрема, у складі тендерної пропозиції учасником надано гарантійний лист (файл Гарантійний лист. рdf), у якому зазначено габаритні розміри запропонованого товару із чітким визначенням одиниць виміру (мм) та підтверджено відповідність таких характеристик вимогам тендерної документації. Відповідно до умов тендерної документації, зазначений гарантійний лист був розглянутий замовником як «інший документ», наданий на підтвердження якості запропонованого товару.
По-третє, числові значення габаритних параметрів, зазначені у документі про якість, повністю корелюють з технічними характеристиками, наведеними в гарантійному листі та визначеними тендерною документацією. За таких умов відсутність окремого зазначення одиниць виміру у документі про якість не призводила до неоднозначного тлумачення технічних параметрів товару.
По-четверте, з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів пропорційності, об’єктивності та недискримінації учасників, замовником не було встановлено суттєвої невідповідності, яка могла б вплинути на результати оцінки тендерної пропозиції або свідчила б про невідповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації.
Таким чином, відсутність одиниць виміру габаритних розмірів у документі про якість була розцінена як формальна (несуттєва) особливість оформлення, що була належним чином усунута інформацією, наданою учасником у гарантійному листі, який відповідно до умов тендерної документації розглядався замовником як інший документ на підтвердження якості товару.