Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей .
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПАСС"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Харківські теплові мережі" (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Протоколом Уповноваженої особи від 15.12.2025 № 330, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАСС" (далі – ТОВ "ПАСС"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.12.2025, ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-12-15-002094-a від 24.12.2025, повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2025 договір на закупівлю товару від 31.12.2026 №27123102. (далі – Договір), додаткова угода №1 від 27.01.2026 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 23.01.2026 року (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
На виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Абзацом десятим пункту 28 Особливостей (в редакції змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 № 782, в редакції змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України «ЗМІНИ, що вносяться до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 01.09.2025 № 1067) визначено, що тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.
Тендерна документація Замовника містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, який викладено у Додатку 2 до Тендерної документації, ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ НАДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ який викладено у Додатку 3 до Тендерної документації.
Поряд з вказаним, згідно пункту 1 РОЗДІЛУ ІІІ. ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ Тендерної документації Замовником вказано, що Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, що підтверджують відповідність предмету закупівлі встановленим вимогам замовника, згідно з Додатком 1 до тендерної документації.
У пункті 10 Додатку 2 до Тендерної документації Замовник вказує перелік документів та інформація, які Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі, однак у Додатку 2 до Тендерної документації не міститься вимога щодо необхідності подання Учасником Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, надання якої передбачено у пункту 1 РОЗДІЛУ ІІІ. ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ Тендерної документації .
Отже, в порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей , ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, який викладено Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації не містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, надання яких передбачено змістом тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2026
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» надає інформацію щодо усунення виявлених порушень шляхом проведення роз’яснювальної роботи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
20.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Газ скраплений» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-12-15-002094-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Згідно пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» РОЗДІЛУ ІІІ. ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ Тендерної документації, зокрема, вказано : «Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням Особливостей. Перелік документів для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному/им критеріям, визначеним у статті 16 Закону з урахуванням Особливостей, зазначений в Додатку 6 до тендерної документації…».
Також, тендерна документація містить перелік Додатків, серед яких Додаток 6. Кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані учасниками для підтвердження їх відповідності таким критеріям. *якщо така інформація та документи передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі та цією тендерною документацією.
Проте, Додаток 6 «Кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані учасниками для підтвердження їх відповідності таким критеріям», не оприлюднено в електронній системі закупівель.
Необхідно надати інформацію щодо причин відсутності в електронній системі закупівель Додатку 6 , який передбачений Тендерною документацію?
3. Відповідно підпункту 1.1 пункту 1 «Предмет договору» «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ Договір №_____ на закупівлю товару», що викладений у Додатку 5 до Тендерної документації вказано: «Постачальник зобов'язаний поставити (передати) Замовнику товари: _____ (Код ДК 021:2015 – _____), а Замовник зобов’язаний забезпечити прийняття та оплату цих товарів» Згідно підпункту 5.2 пункту 5 «Порядок постачання (передачі) товарів» Додатку 5 до Тендерної документації вказано: « Поставка товару здійснюється Постачальником за адресою: _______. Всі витрати, пов’язані з транспортуванням та доставкою товару, здійснюється за рахунок Постачальника.
Поряд з вказаним, відповідно до вимог «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Газ скраплений (Код ДК 021:2015 – 09120000 – Газове паливо)», що викладена у в Додатку 1 до Тендерної документації вказано: «Товар постачається самовивозом транспортом покупця за його рахунок».
Між Замовником та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАСС" (Постачальник) укладено договір на закупівлю товару від 31.12.2026 № 27123102. Згідно підпункту 5.2 пункту 5 Порядок постачання (передачі) товарів» вказаного Договору вказано: «Поставка товару здійснюється Постачальником за адресою: 61000, Україна, Харківська область, м. Харків, територія міста(за заявками Замовника). Всі витрати, пов’язані з транспортуванням та доставкою товару, здійснюється за рахунок Постачальника.
Необхідно надати інформацію щодо причин розбіжностей в умовах постачання/транспортування придбаного товару та її оплати, викладених у «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Газ скраплений (Код ДК 021:2015 – 09120000 – Газове паливо)» Додатку 1 до Тендерної документації та «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ Договір №__ на закупівлю товару», Додатку 5 до Тендерної документації, укладеного договору на закупівлю товару від 31.12.2026 № 27123102.
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.01.2026 · Замовник: інформація
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі «Газ скраплений» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-12-15-002094-a), номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2026-01-19-000061 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення).
Замовник – КП «Харківські теплові мережі» повідомляє, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу ринку та даних комерційних пропозицій компаній (скановані копії пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2025-12-15-002094-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
Щодо другого питання:
Згідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» РОЗДІЛУ ІІІ. ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ Тендерної документації, зокрема, вказано: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, що підтверджують відповідність предмету закупівлі встановленим вимогам замовника, згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації;
- заявка Учасника згідно форми, викладеної в Додатку 4 до тендерної документації.
- інформація та документи*, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком 6 до тендерної документації;
*якщо така інформація та документи передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі та цією тендерною документацією».
Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття. В даній закупівлі кваліфікаційні критерії замовником не застосовувались. Тому тендерна документація не містить Додатку 6 (Кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані учасниками для підтвердження їх відповідності таким критеріям) та в Додатку 2 (Перелік документів, що необхідно надати в складі тендерної пропозиції) не міститься вимоги щодо кваліфікаційних критерій.
Під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону.
Щодо третього питання:
Стосовно розбіжностей в умовах постачання/транспортування придбаного товару та оплати, повідомляємо наступне: під час проведення даної процедури закупівлі у уповноваженої особи було, одночасно, в роботі велика кількість тендерів, тому було допущено невідповідність між технічною специфікацією та проєктом договору, яку не було враховано під час укладання договору. Завдяки зауваженню аудитора замовником вже направлено додаткову угоду постачальнику на виправлення данної невідповідності. Уповноваженою особою враховане зауваження аудитора в подальшій роботі та недопущення подібних невідповідностей.