Послуги з постачання програмного забезпечення лабораторної інформаційної системи для автоматизації лабораторних процесів в клініко-діагностичній лабораторії за кодом ДК...

Висновок

За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; відповідності умов своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємство «Гадяцька міська центральна лікарня» Гадяцької міської ради (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2025-12-30-002187-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-12-30-002558-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.12.2025 № 136; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-12-30-002558-a; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕРРАЛАБ КОНСАЛТИНГ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 09.01.2026 № 9; повідомлення про намір укласти договір від 09.01.2026; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 22.01.2026 в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Згідно пункту 2.3 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» тендерної документації, замовником встановлені наступні вимоги до функціоналу системи для автоматизації процесів лабораторії:

- Можливість реєстрації направлень на лабораторні дослідження з фіксацією дати і часу;

- Формування етикеток зі штрих-кодом для маркування біоматеріалу;

- Обов'язкова фіксація дати і часу надходження біоматеріалу в лабораторію;

- Наявність спеціалізованого робочого місця для сортування біоматеріалу з можливістю автовизначення кількості вторинних пробірок при аліквотірованні і формування вторинних етикеток зі штрих-кодом для їх перемаркировки;

- Можливість фіксації факторів неможливості виконання досліджень по біоматеріалів;

- Наявність в системі можливості автовизначення індивідуальних норм по кожному досліджуваному параметру;

- Можливість зміни методики виконання дослідження;

- Наявність інтерфейсу для ручних методик з можливістю заповнення описових результатів по шаблонах;

- Автоматичне програмування завдання аналізатору по постановці і автоматичним вивантаженням результату кожного параметра в момент його готовності;

- Можливість отримання додаткової інформації до результату з аналізатора, в тому числі результатів контролю якості та повідомлень про технічний стан;

- Можливість повторного проведення аналітичного етапу, з збереженням всіх попередніх результатів;

- Наявність багаторівневої валідації результату;

- Система повинна фіксувати співробітника виконавця, валідатора, а також дату і час виконання дослідження, його валідації та друку.

Також, вимогами тендерної документації замовника, зазначеними в Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ», передбачено, що учасник закупівлі повинен надати в складі своєї пропозиції інформацію, документи та гарантійний лист, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, наведеним у цьому Додатку (Технічні вимоги).

Учасником ТОВ «ТЕРРАЛАБ КОНСАЛТИНГ» в складі тендерної пропозиції надано «Гарантійний лист про відповідність пропозиції технічним вимогам до предмета закупівлі» від 31.12.2025 № 9, в якому учасник зазначає в пункті 2.3 наступний функціонал системи для автоматизації процесів лабораторії:

- ЛІС TerraLab забезпечує оцифровку лабораторних процесів преаналітичного етапу:

- Реєстрація направлень на лабораторні дослідження з фіксацією дати та часу;

- Імпорт направлень з інших систем;

- Реєстрація дозамовлення до раніше зареєстрованого біоматеріалу;

- Можливість зазначення пріоритетних (термінових) досліджень;

-Розрахунок планової дати готовності результату по кожній позиції замовлення;

- Формування бланку направлення;

- Формування етикеток зі штрих-кодом для маркування біоматеріалу;

- Автовизначення кількості і типу пробірок (транспортних середовищ);

- Автовизначення мінімально необхідної кількості біоматеріалу по кожній позиції направлення;

- Автопідбір типу маніпуляції по направленню;

- Спеціалізоване робоче місце для маніпуляційного кабінету. Фіксація дати та часу проведення маніпуляції;

- Фіксація дати та часу поступлення біоматеріалу в лабораторію;

- Фіксація факторів неможливості виконання дослідження по біоматеріалу;

- Автоінформування пацієнта (лікаря) щодо неможливості проведення дослідження за допомогою sms;

- Автовизначення кількості вторинних пробірок при аліквотуванні;

- Формування вторинних етикеток зі штрих-кодом при аліквотуванні (перемаркування). Сортування біоматеріалу по підрозділам виконання (робочим місцям);

- Визначення розташування біоматеріалу на штативі;

- Сортування біоматеріалу для відправлення в інші лабораторії (аутсорсінг);

- Контроль за виконанням аутсорсингових досліджень;

- Автопідбір індивідуальних норм по кожному досліджуваному параметру. Фіксація розведення біоматеріалу;

- Автовизначення і можливість зміни методики;

- Формування списку постановки.

- Автофіксація дати і часу отримання біоматеріалу на підрозділ виконання (робоче місце);

- Можливість ведення додаткової нумерації для біоматеріалу всередині підрозділу і постановки;

- Друковані форми із завданням по ручним методикам.

Таким чином учасником надано «Гарантійний лист про відповідність пропозиції технічним вимогам до предмета закупівлі» від 31.12.2025 № 9, який не містить інформації про гарантію відповідності пропозиції учасника таким вимогам, як:

- Можливість зміни методики виконання дослідження;

- Наявність інтерфейсу для ручних методик з можливістю заповнення описових результатів по шаблонах;

- Автоматичне програмування завдання аналізатору по постановці і автоматичним вивантаженням результату кожного параметра в момент його готовності;

- Можливість отримання додаткової інформації до результату з аналізатора, в тому числі результатів контролю якості та повідомлень про технічний стан;

- Можливість повторного проведення аналітичного етапу, з збереженням всіх попередніх результатів;

- Наявність багаторівневої валідації результату;

- Система повинна фіксувати співробітника виконавця, валідатора, а також дату і час виконання дослідження, його валідації та друку.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20.01.2026 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Відповідь, надана замовником, не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив: «Додатком 1 тендерної документації серед іншого передбачено подання в складі своєї пропозиції інформацію, документи та гарантійний лист, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, наведеним у цьому Додатку (Технічні вимоги). Окремих вимог до форми чи змісту гарантійного листа тендерною документацією не встановлено.

В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРАЛАБ КОНСАЛТИНГ» надано «Гарантійний лист про відповідність пропозиції технічним вимогам до предмета закупівлі» від 31.12.2025 № 9. Зміст донного листа свідчить, що ТОВ «ТЕРРАЛАБ КОНСАЛТИНГ» підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (технічним вимогам), що містяться в Додатку 1 (ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) до Тендерної документації, а також гарантує надати послуги, у відповідності до технічних вимог. Наданий лист містить однозначне підтвердження відповідності пропозиції всім параметрам Додатку 1. Відсутність окремих формулювань у тексті листа компенсується деталізованим описом функціоналу програми.

З урахуванням того, що в тендерній документації не передбачено форми гарантійного листа, а також помилки які в розумінні тендерної документації є формальними інформація надана в документі від 31.12.2025 № 9 свідчить про повну відповідність вимогам тендерної документації замовника».

Як і зазначено вище замовником, тендерною документацією не передбачено чіткої форми гарантійного листа, який би підтверджував відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, наведеним у цьому Додатку 1. Таким чином, учасник самостійно визначає форму та зміст документу, який буде надано в складі тендерної пропозиції.

Учасником в складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист, в який учасник, зокрема, включив інформацію про кількісні параметри предмета закупівлі, наведені в Додатку 1 до тендерної документації.

Отже, наданий в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРАЛАБ КОНСАЛТИНГ» гарантійний лист містить невідповідність в переліку функціональних характеристик, що гарантуються учасником з переліком характеристик функціоналу системи для автоматизації процесів лабораторії, які визначені в Додатку 1 до тендерної документації замовника.

Відповідно до норм абзацу 1 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, замовником на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ТЕРРАЛАБ КОНСАЛТИНГ».

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.02.2026

За результатами моніторингу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо процедури закупівлі № UA-2025-12-30-002558-a зауваження враховано та будуть вжиті заходи для недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Запити й пояснення