Висновок
За результатами аналізу питання вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні у зв’язку із усуненням порушень в ході проведення моніторингу.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 23 » січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.01.2026 № б/н; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Лісова Тетяна Вікторівна (далі – ФОП Лісова Тетяна Вікторівна); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2026 № б/н та від 21.01.2026 № б/н; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.01.2026, отримані через електронну систему закупівель 21.01.2026.
В ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація до даних торгів, зокрема, Додаток 3 «Проект договору постачання» не містить обов’язкового зазначення порядку змін його умов, що є порушенням пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
У своєму поясненні на запит органу державного фінансового контролю Замовником надано відповідь, що у проєкті договору (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено окремий підпункт, який частково містить положення щодо можливості зміни істотних умов договору, а саме підпункт 4.12 у проєкті договору: «Обсяги закупівлі Товару можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків та від реальних потреб ПОКУПЦЯ». Разом з тим, під час підготовки тендерної документації замовником не було повною мірою відображено порядок зміни умов договору відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», що є технічним недоопрацюванням.
В ході проведення моніторингу здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП Лісова Тетяна Вікторівна та встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Так, додатком 4 до тендерної документації встановлено вимогу до учасника щодо надання у складі пропозиції письмової згоди учасника, за формою встановленою додатком 4 до тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Лісова Тетяна Вікторівна така письмова згода відсутня.
Пунктом 43 Особливостей замовників зобов’язано надавати учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Попри це, Замовником зазначених дій не вчинено під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Лісова Тетяна Вікторівна, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником надано пояснення, що під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Лісової Тетяни Вікторівни Замовником не було виявлено відсутності письмової згоди, передбаченої Додатком 4 до тендерної документації, у зв’язку з чим вимога пункту 43 Особливостей не була застосована. Унаслідок чого було допущено технічну помилку при прийнятті рішення за результатами розгляду. Замовник визнає, що зазначена невідповідність не була належним чином опрацьована, помилка несла ненавмисний, технічний характер, без мети надання переваг будь-якому учаснику.
З урахуванням зазначеного вище, замовником було прийнято рішення про відміну процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі - Квіти для забезпечення проведення церемонії прощання «Герой на щиті» за ДК 021:2015-03120000-8 (продукція рослинництва, у тому числі тепличного) відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником відмінено дану процедуру відкритих торгів відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.01.2026 № б/н.
Запити й пояснення
20.01.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Квіти для забезпечення проведення церемонії прощання «Герой на щиті» (ДК 021:2015: 03120000-8 - Продукція рослинництва, у тому числі тепличного) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-02-003811-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Дослідженням Додатку 3 «Проект договору постачання» до тендерної документації встановлено, що даний проект договору не містить обов’язкового зазначення порядку змін його умов, як те визначено пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону. Прошу Замовника пояснити факт складення тендерної документації не у відповідності до вимог Закону.
3. Додатком 4 до тендерної документації встановлено вимогу до учасника щодо надання у складі пропозиції письмової згоди учасника, за формою встановленою додатком 4 до тендерної документації. Проте,
у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Лісова Тетяна Вікторівна така письмова згода відсутня.
Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, замовників зобов’язано надавати учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, Замовником зазначених дій не вчинено під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Лісова Тетяна Вікторівна. Прошу пояснити даний факт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.01.2026 · Замовник: Надання пояснень в межах моніторингу закупівлі UA-2026-01-02-003811-a
У відповідь на запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про надання інформації від 20 січня 2026 року, отриманий у межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі - Квіти для забезпечення проведення церемонії прощання «Герой на щиті» за ДК 021:2015-03120000-8 (продукція рослинництва, у тому числі тепличного) (номер оголошення UA-2026-01-02-003811-a), повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі.
На виконання запиту повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості здійснювалося на підставі:
- рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 №18 «Про внесення змін до Міської комплексної програми «Ветеранська політика Запорізької міської територіальної громади на 2025–2027 роки», затвердженої рішенням міської ради від 04.12.2024 №13, у редакції від 19.11.2025», зокрема розділу «Церемонія прощання “Герой на щиті”»;
- листа управління внутрішньої політики, преси та інформації Запорізької міської ради від 09.12.2025 № 300/01-17 щодо необхідності здійснення закупівлі квіткової продукції для забезпечення проведення церемоній прощання, яким надано інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;
- листа управління внутрішньої політики, преси та інформації Запорізької міської ради щодо від 29.10.2025 № 4019/01-17 підготовки бюджетних пропозицій, у якому зазначено орієнтовну потребу та розрахунок вартості необхідної кількості квіткової продукції до кінця 2026 року.
На підставі зазначених документів було сформовано потребу закупівлі, визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також розраховано очікувану вартість.
Копії зазначених документів додаються.
2. Щодо відсутності в проєкті договору порядку внесення змін до його умов.
За результатами розгляду зауваження повідомляємо, що у проєкті договору (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено окремий підпункт, який частково містить положення щодо можливості зміни істотних умов договору, а саме підпункт 4.12 у проєкті договору: «Обсяги закупівлі Товару можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків та від реальних потреб ПОКУПЦЯ».
Разом з тим, під час підготовки тендерної документації замовником не було повною мірою відображено порядок зміни умов договору відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», що є технічним недоопрацюванням.
Зазначене порушення не вплинуло на зміст тендерних пропозицій учасників, результати процедури закупівлі та не призвело до обмеження конкуренції.
Замовником враховано зауваження та у подальших процедурах закупівель проєкти договорів будуть приведені у повну відповідність до вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», з обов’язковим відображенням повного порядку зміни істотних умов договору.
3. Щодо відсутності письмової згоди у складі тендерної пропозиції ФОП Лісової Тетяни Вікторівни та ненадання 24 годин на усунення невідповідностей.
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Лісової Тетяни Вікторівни Замовником не було виявлено відсутності письмової згоди, передбаченої Додатком 4 до тендерної документації, у зв’язку з чим вимога пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 не була застосована.
Унаслідок чого було допущено технічну помилку при прийнятті рішення за результатами розгляду.
Замовник визнає, що зазначена невідповідність не була належним чином опрацьована та врахує це у подальшій діяльності.
Помилка несла ненавмисний, технічний характер, без мети надання переваг будь-якому учаснику.
З урахуванням виявлених під час моніторингу порушень, які неможливо усунути в межах цієї процедури закупівлі, замовником було прийнято рішення про відміну процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі - Квіти для забезпечення проведення церемонії прощання «Герой на щиті» за ДК 021:2015-03120000-8 (продукція рослинництва, у тому числі тепличного) (номер оголошення UA-2026-01-02-003811-a) відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Додатки:
- копія листа управління внутрішньої політики, преси та інформації Запорізької міської ради від 09.12.2025 № 300/01-17 – на 3 арк.;
- копія рішення Запорізької міської ради від 04.12.2024 №13 «Про затвердження Міської комплексної програми «Ветеранська політика Запорізької міської територіальної програми на 2025-2027 роки» - на 6 арк.;
- копія рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 №18 «Про внесення змін до Міської комплексної програми «Ветеранська політика Запорізької міської територіальної програми на 2025-2027 роки», затвердженої рішенням міської ради від 04.12.2024 №13, у редакції від 19.11.2025» – на 27 арк.;
- копія листа управління внутрішньої політики, преси та інформації Запорізької міської ради 29.10.2025 № 4019/01-17 – на 1 арк.