Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСКЕПНЕТ» установлено порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Бершадська окружна лікарня інтенсивного лікування Бершадської міської ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 12.12.2025 б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АСКЕПНЕТ» (далі – ТОВ «АСКЕПНЕТ»), рішення уповноваженої особи (протокол від 23.12.2025 № 3) про визначення ТОВ «АСКЕПНЕТ» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір про доступ до комп'ютерної програми (онлайн сервісів) від 01.01.2026 № 1795 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 30.01.2026, 09.02.2026 через електронну систему закупівель.
У Додатку № 2 до тендерної документації Замовником визначено вимогу в частині надання у складі тендерної пропозиції, зокрема, підтвердження незалежною профільною організацією, що система надсилає запити на проведення тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи.
За результатами моніторингу установлено, що учасником ТОВ «АСКЕПНЕТ» на виконання вищевказаної вимоги у складі тендерної пропозиції надано лист від Національної асоціації кібербезпеки (вих. № 22/11-1 від 30.11.2022) (файл «37.Підтвердження кібербезпеки.pdf»), у якому зазначено лише інформацію, що розпочато роботи по організації і проведенню тестування кібербезпеки системи, чим порушено вимоги Додатку № 2 до тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вищезазначеного Замовником надано пояснення, а саме зазначено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «АСКЕПНЕТ» надано лист-гарантію від 06.01.2026 № 1686-a/2026-25, лист ТОВ «АСКЕПНЕТ» від 17.12.2025 № 5259-a/2025-25, а також лист незалежної профільної організації ГО «Національна асоціація кібербезпеки» вих. № 22/11-1 від 30.11.2022 року, який підтверджує початок робіт з організації та проведення тестування кібербезпеки медичної інформаційної системи «Askep.net».
Крім того, повідомлено, що медична інформаційна система «Askep.net» впроваджена та використовується в закладі з 2022 року і є інтегрованою в усі ключові процеси діяльності лікарні, щороку заклад здійснює закупівлю послуг з надання доступу та використання функціоналу медичної інформаційної системи, що забезпечує безперервну роботу медичної інформаційної системи, технічну підтримку, оновлення функціоналу та коректну взаємодію з електронною системою охорони здоров’я. Медична інформаційна системи «Askep.net» забезпечує постійну та коректну інтеграцію з електронною системою охорони здоров’я (ЕСОЗ), що унеможливлює надання медичних послуг та внесення медичних даних поза межами функціонування системи, а також повідомлено, що Замовник звернувся до учасника ТОВ «АСКЕПНЕТ» за уточненням інформації щодо проведення тестів на проникнення та долучено до пояснення лист Національної асоціації кібербезпеки від 01.12.2022 № 23/12, у якому зазначено, що медична інформаційна система «Askep.net» періодично надсилає запити на проведення тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи.
Пунктом 43 Постанови № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 не надав можливості учаснику ТОВ «АСКЕПНЕТ» її усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2026
Порушення усунуто, шляхом заключення Додаткової угоди №1 від 10.02.2026 року про розірвання Договору №26/01 від 29.01.2026 року.
Оцінка ДАСУ від 12.02.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
20.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ендоскопічного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-06-005736-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником ТОВ «ЛІВІН», якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги пункту 1 розділу 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого учасником товару, встановленим в технічній специфікації (описі предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації з посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою), в якому міститься ця інформація разом з додаванням таких документів, зазначених у таблиці «Інсуфлятор вуглекислого газу (комплект)», зокрема, щодо наявності вбудованого нагрівача ємності з водою на рівні 37°C з похибкою не більше 3°C та можливістю встановлення в нього водного резервуара?
Оскільки вказаним учасником у інформації від 09.01.2026 № Вих. № 02-13 (файл «28. Таблиця відповідності.pdf») зазначено про відповідність вищезазначеним вимогам, однак здійснено посилання на сторінки інструкції (файл «29. Інструкція_інсуфлятор.pdf»), на яких відсутня інформація про наявність саме вбудованого нагрівача.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
22.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації
Комунальним некомерційним підприємством «Бершадська окружна лікарня інтенсивного лікування Бершадської міської ради» (далі – замовник) розглянуто запит про надання пояснення ПІВНІЧНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.) розміщеного 19.01.2026 року у межах проведення моніторингу закупівлі ендоскопічного обладнання.
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг, а також не встановлено переліку документів, якими замовник має користуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. З огляду на викладене, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, з урахуванням його специфіки, дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), та вимог чинного законодавства в цілому. Замовник самостійно обирає шлях здійснення такого моніторингу, бо дане питання законодавчо не врегульовано.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі моніторингу та аналізу ринку цін з відкритих джерел на аналогічні за технічними та якісними характеристиками товари відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а саме: методом порівняння ринкових цін на підставі отриманих 3 комерційних пропозицій, отриманих від потенційних постачальників, які спеціалізуються на постачанні аналогічних товарів. Розмір бюджетного призначення було визначено на основі сформованої очікуваної вартості, відповідно до затвердженого плану використання бюджетних коштів.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано з урахуванням фактичної потреби Замовника з метою забезпечення якісного надання медичних послуг пацієнтам закладу охорони здоров’я.
2. Яким чином учасником ТОВ «ЛІВІН», якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги пункту 1 розділу 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого учасником товару, встановленим в технічній специфікації (описі предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації з посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою), в якому міститься ця інформація разом з додаванням таких документів, зазначених у таблиці «Інсуфлятор вуглекислого газу (комплект)», зокрема, щодо наявності вбудованого нагрівача ємності з водою на рівні 37°C з похибкою не більше 3°C та можливістю встановлення в нього водного резервуара? Оскільки вказаним учасником у інформації від 09.01.2026 № Вих. № 02-13 (файл «28. Таблиця відповідності.pdf») зазначено про відповідність вищезазначеним вимогам, однак здійснено посилання на сторінки інструкції (файл «29. Інструкція_інсуфлятор.pdf»), на яких відсутня інформація про наявність саме вбудованого нагрівача. Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
На зауваження щодо відсутності в інструкції з експлуатації інформації про наявність вбудованого нагрівача ємності з водою на рівні 37°С ±3°С повідомляємо наступне.
Інсуфлятор вуглекислого газу Medivators Endo Stratus EGA-501E, запропонований ТОВ «ЛІВІН», оснащений вбудованою системою підігріву CO₂, яка конструктивно реалізована через вбудований нагрівальний елемент ємності з водою, що використовується в процесі інсуфляції.
Відповідно до інформації, наведеної в інструкції з експлуатації виробника, інсуфлятор має функцію підігріву CO₂ з можливістю підтримання заданої температури 37°С з допустимим відхиленням не більше ±3°С. Підігрів газу здійснюється шляхом проходження CO₂ вздовж нагрівального елемента, який підтримує температуру води у вбудованій ємності на рівні, необхідному для досягнення зазначених параметрів.
Таким чином, наявність вбудованого нагрівача ємності з водою та забезпечення температури 37°С ±3°С підтверджується експлуатаційною документацією виробника. Відсутність окремого формулювання у вигляді дослівної назви характеристики не свідчить про відсутність самої функції.
Отже, запропоноване ТОВ «ЛІВІН» обладнання відповідає технічним вимогам тендерної документації в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
До відповіді додаються:
- копія потреби товарів, робіт, послуг для забезпечення діяльності КНП від 02.01.2026 року;
- погоджене технічне завдання для підготовки тендерної документації;
- лист запит про середні ціни від 05.01.2026 року;
- копії листів комерційних пропозицій.»