Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності вимог тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Татарбунарської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.01.2026, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Пансіонат з лікуванням АІФА» (далі – ТОВ «Пансіонат з лікуванням АІФА»), протокол розкриття тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 13.01.2026, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 13.01.2026 та 26.01.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.01.2026, договір від 19.01.2026 № 2 (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником 26.01.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Замовник за результатами цієї процедури закупівлі уклав з ТОВ «Пансіонат з лікуванням АІФА» Договір.
Відповідно до розділу 15 «Додатки до договору» Договору невід’ємною частиною цього Договору є:
Додаток № 1 «Специфікація на надання послуг»;
Додаток № 2 «Місце надання послуг».
Проте на порушення абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю Договір не у повному обсязі, а саме: не оприлюднив Додаток № 2 «Місце надання послуг» до Договору.
На запит Південного офісу Держаудитслужби Замовником 26.01.2026 надано пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.
Слід зазначити, що Замовником 26.01.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 19.01.2026 № 2 та всі додатки до нього.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2026
На висновок Південного офісу Держаудитслужби (Одеська обл.) від 27 січня 2026 року (UA-M-2026-01-19-000031● 80802ce61e584c2ba00824f62ce5d2ad) про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-01-002088-a (далі - Висновок), повідомляємо, що згідно вимог пункту 3 констатуючої частини Висновку, - Замовником вжито заходів щодо недопущення встановленого порушення у подальшому. Зокрема: проведено внутрішню нараду (Протокол №1 від 02.02.2026р.), проаналізовано характер порушення та видано наказ від 02.02.2026 № 17-о/д про посилення контролю за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, розроблено план дій щодо усунення технічних причин, що призвели до помилки при скануванні документів. Начальнику господарчої групи та головному бухгалтеру доручено підготувати бюджетний запит на придбання інвертора для забезпечення безперебійного живлення, що гарантуватиме якісне та своєчасне оприлюднення документів у майбутньому.
Копії підтверджувальних документів додаються.
Запити й пояснення
21.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням коду програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.01.2026 · Замовник: надання пояснення на запит
На запит від 21 січня 2026 року 15:03 (Моніторинг: UA-M-2026-01-19-000031● 80802ce61e584c2ba00824f62ce5d2ad), надаємо відповідні пояснення:
1. Обґрунтування (додається) розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівель, а також його очікувану вартість визначено на підставі рішення сесії Татарбунарської міської ради від «05» грудня 2025 року № 1705 - VIII «Про бюджет Татарбунарської міської територіальної громади на 2026 рік»; рішення сесії Татарбунарської міської ради від «05» грудня 2025 року № 1722 - VIII «Про затвердження вартості харчування здобувачів освіти закладів загальної середньої освіти Татарбунарської міської ради Одеської області на 2026 рік»; рішення сесії Татарбунарської міської ради від «05» грудня 2025 року № 1723 - VIII «Про затвердження вартості харчування на одну дитину в день та порядку оплати батьків за перебування вихованців в закладах дошкільної освіти Татарбунарської міської ради Одеської області з 1 січня 2026 року»; рішення сесії Татарбунарської міської ради від «16» січня 2026 року № 1763 - VIII «Про внесення змін і доповнень до рішення Татарбунарської міської ради від 05.12.2025 року № 1705-VIII «Про бюджет Татарбунарської міської територіальної громади на 2026 рік» (рішення додаються) та орієнтовної кількості вихованців та учнів, які відвідують заклади освіти.
Також надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування (додається) технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) – http://tatarbunary.od.ua/index.php/ekonomika/pro-vikoristannya-byudzhetnikh-koshtiv/byudzhet-vidatki/362-viddil-osviti-tatarbunarskoji-miskoji-radi/3671-obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-nadannya-poslug-z-organizatsiji-garyachogo-kharchuvannya-dlya-vikhovantsiv-zakladiv-doshkilnoji-osviti-ta-uchniv-zakladiv-zagalnoji-serednoji-osviti-tatarbunarskoji-miskoji-radi-od;
http://tatarbunary.od.ua/index.php/ekonomika/pro-vikoristannya-byudzhetnikh-koshtiv/byudzhet-vidatki/362-viddil-osviti-tatarbunarskoji-miskoji-radi/3672-obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-nadannya-poslug-z-organizatsiji-garyachogo-kharchuvannya-dlya-vikhovantsiv-zakladiv-doshkilnoji-osviti-ta-uchniv-zakladiv-zagalnoji-serednoji-osviti-tatarbunarskoji-miskoji-radi-od
2. Фінансування даної закупівлі здійснюється:
- за рахунок субвенції згідно Постанови КМУ від 13 серпня 2025 року № 969 «Деякі питання фінансування харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за кошти Всесвітньої продовольчої програми Організації Об’єднаних Націй у 2025 році» (КПКВК – 0611700 - Виконання заходів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на покращення якості гарячого харчування та фінансування харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти);
- за рахунок субвенції згідно Постанови КМУ від 29 грудня 2025 року № 1753 «Деякі питання розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти на 2026 рік» (КПКВК – 0611702 - Забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам);
- за рахунок місцевого бюджету (КПКВК – 0611010 - Надання дошкільної освіти; КПКВК – 0611021 - Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету);
- за рахунок власного бюджету (КПКВК – 0611021 - Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету).
Додатки:
- Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівель;
- Рішення сесії Татарбунарської міської ради від «05» грудня 2025 року № 1705 - VIII «Про бюджет Татарбунарської міської територіальної громади на 2026 рік»;
- Рішення сесії Татарбунарської міської ради від «05» грудня 2025 року № 1722 - VIII «Про затвердження вартості харчування здобувачів освіти закладів загальної середньої освіти Татарбунарської міської ради Одеської області на 2026 рік» ;
- Рішення сесії Татарбунарської міської ради від «05» грудня 2025 року № 1723 - VIII «Про затвердження вартості харчування на одну дитину в день та порядку оплати батьків за перебування вихованців в закладах дошкільної освіти Татарбунарської міської ради Одеської області з 1 січня 2026 року»;
- Рішення сесії Татарбунарської міської ради від «16» січня 2026 року № 1763 - VIII «Про внесення змін і доповнень до рішення Татарбунарської міської ради від 05.12.2025 року № 1705-VIII «Про бюджет Татарбунарської міської територіальної громади на 2026 рік».
26.01.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може пояснити оприлюднення в електронній системі закупівель договору від 19.01.2026 № 2 (далі – Договір) не в повному обсязі, а саме: відсутній Додаток № 2 «Місце надання послуг», який відповідно до пункту 15.1.2 Договору є його невід’ємною частиною.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.01.2026 · Замовник: пояснення на запит
На запит від 26 січня 2026 року 11:56 (Моніторинг: UA-M-2026-01-19-000031● 80802ce61e584c2ba00824f62ce5d2ad), надаємо відповідні пояснення:
1. Оприлюднення Договору № 2 від 19.01.2026 р. не в повному обсязі відбулося через технічний збій, а саме через перебої з електропостачанням, під час сканування договору, тому не було збережено сканований додаток №2. Невідповідність було виправлено, шляхом оприлюднення протоколу про виправлення невідповідності та останньої версії сканованого договору з додатками.