Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 18.12.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підлипненського ліцею Конотопської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.12.2025 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.01.2026, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Демяненко Юлії Миколаївни (далі - ФОП Демяненко Ю.М., учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.01.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2026, договір про закупівлю від 12.01.2026 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 26.01.2026 та від 29.01.2026.
1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у підпункті 1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі щодо наявності у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, достатніх для виконання умов договору про закупівлю. На підтвердження інформації учасник надає документи, що підтверджують право власності або право користування вказаним обладнанням та матеріально-технічною базою.
На виконання вищезазначених вимог учасником ФОП Демяненко Ю.М. у складі тендерної пропозиції надано довідку про матеріально-технічну базу від 03.01.2026 б/н (файл «мат тех база.PDF») (далі — Довідка), в якій зазначено про наявність в учасника орендованого приміщення харчоблоку, складського приміщення та автомобіля. Також в даній довідці зазначено наступне обладнання: ваги електронні, овочерізки, холодильні камери, морозильні камери, плити електричні, пароконвектомат, кухонні комбайни, контейнери для харчових продуктів та спецодяг.
Однак документи, що підтверджують право власності або право користування складським приміщенням, вагами електронними, овочерізкою, холодильними камерами, морозильними камерами, плитою електричною, пароконвектоматом, кухонними комбайнами, контейнерами для харчових продуктів та спецодягом, які зазначені в Довідці, у складі тендерної пропозиції відсутні, що не відповідає вимогам підпункту 1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Крім того, учасником в складі тендерної пропозиції надано договір оренди нерухомого майна від 16.12.2025 № 4 (файл «договір оренди приміщення.PDF») з Конотопським ліцеєм № 9 Конотопської міської ради на оренду частини приміщення шкільної їдальні загальною площею 63,5 кв.м, який укладено строком на один місяць з 16.12.2025 по 16.01.2026, при цьому Замовником встановлено строк надання послуг – до 31.12.2026.
Абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
При цьому відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Демяненко Ю.М. документів, що підтверджують право власності або право користування обладнанням, надання договору оренди нерухомого майна зі строком дії менше строку надання послуг за предметом закупівлі не стосується випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не виявив невідповідності в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі ФОП Демяненко Ю.М. та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про їх усунення, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
2. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На поданий запит Управління від 20.01.2026 Замовник надав в електронній системі закупівель запитувану інформацію 26.01.2026 з порушенням встановленого строку (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2026
На висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про результати моніторингу закупівлі за предметом 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги із організації шкільного харчування (забезпечення одноразовим харчуванням учнів Підлипненського ліцею) за номером ID: UA-2025-12-29-011930-a, повідомляємо, що:
На поданий запит Управління від 20.01.2026 уповноважена особа надала відповідь в електронній системі закупівель запитувану інформацію 26.01.2026 у зв’язку з об’єктивними обставинами, а саме: постійні аварійні та погодинні відключення світла, довготривалі повітряні тривоги, які загрожували збереженню здоров’я та життя працівника.
Заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб (наказ №14-ОД від 10.02.2026 додається) вжито.
Оцінка ДАСУ від 11.02.2026
.
Запити й пояснення
20.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги із організації шкільного харчування (забезпечення одноразовим харчуванням учнів Підлипненського ліцею)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-29-011930-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Демяненко Ю.М. (далі – учасник), з огляду на те, що відповідно до Додатку 3 до тендерної документації учасник повинен надати «Примірне чотиритижневе ЗИМОВЕ меню», однак учасником у (файлі «тех вимоги.pdf») надано «Примірне чотиритижневе ОСІННЄ меню на період 2025-2026 навчального року», яке не відповідає встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.
4. Вказати в якому файлі (зазначити назву файлу та номер сторінки, можливо виділити кольором) у складі пропозиції учасника на вимогу підпункту 1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації міститься документи, що підтверджують право власності або право користування обладнанням та матеріально-технічною базою, які зазначені в довідці учасника від 03.01.2026 б/н (файл мат тех база.PDF), а також договір про надання послуг з дезінфекції складських приміщень зі строком дії не менше ніж до 31.12.2026 р.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.01.2026 · Замовник: пояснення
У відповідь на запит UA-M-2026-01-19-000018 Підлипненський ліцей Конотопської міської ради Сумської області надає інформацію
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із застосуванням методу порівняння ринкових цін способом проведення моніторингу цін, пошуку, збору та аналізу інформації про ціну послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, а також наданих комерційних пропозиціях від потенційних постачальників послуг
Комерційні пропозиції містяться у доданих файлах.
2. Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісні та кількісні характеристик предмета закупівлі, яка доступна для перегляду:
https://school15.osvita-konotop.gov.ua/ob%d2%91runtuvannya-texnichnix-ta-yakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvano%d1%97-vartosti-predmeta-zakupivli-dk-0212015-55520000-1-kejtering.html
3. в тендерній пропозиції учасника є документ в окремому файлі «погоджене меню.PDF»
https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/b59d5920fd5742f68741d315ff48f1bf?Signature=vQ0npJ6SCEclEnUU8lYBERo5G3g28uy%2F6a14HegHI2Rov3mUPe7nJULTwGFl%2B%2BpTuaEED8PqGf%2Fq4zkXS%2B2SBQ%3D%3D&KeyID=52462340
4. Відповідно пункту 1 Додатку 2 Тендерної документації
Довідка в довільній формі, щодо наявності у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, достатніх для виконання умов договору про закупівлю із надання послуг щодо предмету закупівлі. Обов’язковою є наявність виробничого (оснащений усіма необхідними зонами фасування і упакування готової їжі, окремим входом/виходом для доставки їжі) та складського приміщень, а також наявність транспортного засобу для перевезення готових страв.
На підтвердження інформації, учасник надає документи, що підтверджують право власності або право користування вказаним обладнанням та матеріально-технічною базою.
https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/28b1a766732a4e1fa5b69dec414f5f0d?Signature=sP8uCTtSYt9%2F93edsJCHGOEj0ivN1TpHgrQ1Cndd5J7AkuiCN5GL8RWfUwCz10H8My71IlScZPmM4i%2BUlAivDg%3D%3D&KeyID=52462340
https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/28b1a766732a4e1fa5b69dec414f5f0d?Signature=sP8uCTtSYt9%2F93edsJCHGOEj0ivN1TpHgrQ1Cndd5J7AkuiCN5GL8RWfUwCz10H8My71IlScZPmM4i%2BUlAivDg%3D%3D&KeyID=52462340
https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/22e59fd022d748b9ab21e95172b1d9ac?Signature=cJSbcvBDVA9bHjA%2FH%2B4EpARlURKwUoFrY9RV9onIkWWErYgsEbnZog22UsPs5YZC50LRzlTCWwmiLyTxJ2ZbBg%3D%3D&KeyID=52462340
https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/235d40223eec4dbcbc0ef8ed1cd61f0c?Signature=gpqzSlRoiocvTAMfPs%2BtXt1SQvd1VLi01%2BWV2uSTzueu7dInaJJx2JUATv7QI06%2BJHIITh1WRb2POefW0mc2Cw%3D%3D&KeyID=52462340
https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/7ae6795a00a24d9f808d3752a7d090ca?Signature=t%2F922SApmjRY5G8f4fGuMlESFbqhrbliOGXnn652wFNlSGvDXzEyhN7qFX%2FpY3nGjYX1l9AOn%2B%2BdynmwA2HSCg%3D%3D&KeyID=52462340
Довідка учасника 03.01.2026 б/н вимагалась як довідка в довільній формі. Всі підтвердні документи є в наявності.
Договір або договори на надання послуг з дезінсекції, дезінфекції дератизації складських приміщень зі строком дії не менше ніж до 31.12.2026р.;
https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/8b12c9732455427f86386e268283efbf?Signature=4sCVRLN7h9ypR7hQXJYjhcjNQgfKk%2FJniQV61pDapYCtaHbQIHLhF6bkcxrPuTSvyqtXqj2hgFOkTxpWFNeeBA%3D%3D&KeyID=52462340
27.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги із організації шкільного харчування (забезпечення одноразовим харчуванням учнів Підлипненського ліцею)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-29-011930-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Демяненко Ю.М. (далі – учасник), з огляду на те, що відповідно до Додатку 3 до тендерної документації учасник повинен надати «Примірне чотиритижневе ЗИМОВЕ меню», однак учасником у (файлі «тех вимоги.pdf») надано «Примірне чотиритижневе ОСІННЄ меню на період 2025-2026 навчального року», яке не відповідає встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним у Додатку 3 до тендерної документації. При цьому, надане учасником «Примірне чотиритижневе меню» погоджене з Головним управлінням Держпродспоживслуби в Сумській області від 28.11.2025 (файл «погоджене меню.PDF») стосується виключно харчування учнів ліцеїв № 2,5,9,10,11 та 15.
2. Вказати в якому файлі (зазначити назву файлу та номер сторінки, можливо виділити кольором) у складі пропозиції учасника на вимогу підпункту 1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації містяться документи, що підтверджують право власності або право користування складського приміщення; вагів електронних; овочерізки; холодильних камер; морозильних камер; плити електричної; пароконвектомату; кухонних комбайнів; контейнерів для харчових продуктів та спецодягу, які зазначені в довідці учасника від 03.01.2026 б/н (файл мат тех база.PDF).
3. Просимо надати пояснення яким чином переможцем торгів ФОП Демяненко Ю.М. були виконані вимоги підпункту 2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, з огляду на те, що надані скановані оригінали особистих медичних книжок працівників не є затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150, а затверджені іншими наказами МОЗ України.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.01.2026 · Замовник: пояснення
Щодо надання пояснень на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги із організації шкільного харчування (забезпечення одноразовим харчуванням учнів Підлипненського ліцею)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-29-011930-a) надійшов запит про надання пояснень стосовно наступних питань:
1. Файл «погоджене меню.PDF» виданий Kонотопським районним управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області погодив Примірне чотиритижневе меню для учнів закладів загальної середньої освіти Конотопської міської територіальної громади від 6 до 18 років на зимовий період 2025/2026 року. ліцей № 2,5,9,10,11 та 15.
Підлипненський ліцей Конотопської міської ради Сумської області належить до Конотопської міської територіальної громади.
2. Замовником в підпункті 1 пункту 1 Додатку 2 при оформленні вимоги малось на увазі
«Довідка в довільній формі, щодо наявності у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, достатніх для виконання умов договору про закупівлю із надання послуг щодо предмету закупівлі.»
Саме тому, довідка учасника 03.01.2026 б/н є врахованою замовником для підтвердження кваліфікаційних вимог
3. Бланк «Особистої медичної книжки» (форма № 1-ОМК) затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 та Бланк «Особистої медичної книжки» (форма № 1-ОМК) затверджений Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24.11.2023 № 2002 є ідентичними. Наказ № 2002 від 24.11.2023. не встановлює нову форму медичної документації, а оновлює правила медоглядів, до яких ця документація застосовується. Обидва накази є чинними.