Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП "ОККО-СЕРВІС" встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 27.01.2026 №30ТЛБЗ-1720/26 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 02 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сільського комунального підприємства "Добробут-М" (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.01.2025 №2 (далі – ТД), реєстр пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП "ОККО-СЕРВІС", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.01.2026 №6, повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2026 року, договір про закупівлю від 27.01.2026 №30ТЛБЗ-1720/26 на суму 2 407 140,00 грн. з ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи надані Замовником на запити органу державного фінансового контролю від 26.01.2026 та 29.01.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне. У пункті 9 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД Замовник встановив вимогу про надання учасником в складі тендерної пропозиції: «Копії з оригіналів сертифікатів на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; діяльність посередників у торгівлі паливом, зокрема посередництва у торгівлі паливними картками на пальне та у торгівлі паливом бензовозними нормами, виданий акредитованим Національним агентством з акредитації України органом сертифікації відповідно до вимог сфери акредитації».
У складі тендерної пропозиції ПП "ОККО-СЕРВІС" надано сертифікат на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (код ДКПП 46.71); роздрібної торгівлі пальним (код ДКПП 47.30); торгівлі газом через місцеві (локальні) трубопроводи (код ДКПП 35.23).
При цьому, учасником ПП "ОККО-СЕРВІС" не надано в складі тендерної пропозиції копію з оригіналу сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», стосовно діяльність посередників у торгівлі паливом, зокрема посередництва у торгівлі паливними картками на пальне та у торгівлі паливом бензовозними нормами, як це вимагалося Замовником.
Проте, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП "ОККО-СЕРВІС" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначено його переможцем торгів.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 26.01.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 29.01.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, Замовник зазначив: «Замовником враховано, що предметом закупівлі є постачання пального як товару, без надання послуг з посередництва у торгівлі паливом, у тому числі без здійснення операцій з посередництва у торгівлі паливними картками або бензовозними нормами. З огляду на зазначене, Замовник дійшов висновку, що наданий сертифікат підтверджує функціонування системи управління якістю учасника саме у тій сфері діяльності, яка є релевантною предмету закупівлі, та вважав тендерну пропозицію такою, що відповідає вимогам тендерної документації.».
Однак, слід відмітити, що Замовник самостійно встановив у тендерній документації безальтернативну вимогу про надання учасником у складі тендерної пропозиції саме сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», стосовно діяльності посередників у торгівлі паливом, зокрема посередництва у торгівлі паливними картками на пальне та у торгівлі паливом бензовозними нормами.
Водночас, у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД Замовник зазначив: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників, не подаються ними у складі тендерної пропозиції (з наданням законодавчо обґрунтованого письмового пояснення щодо їх ненадання або аналогу документу (при наявності)».
Проте, у складі тендерної пропозиції учасником ПП "ОККО-СЕРВІС" не надано листа (пояснення) щодо ненадання сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», стосовно діяльності посередників у торгівлі паливом, зокрема посередництва у торгівлі паливними картками на пальне та у торгівлі паливом бензовозними нормами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2026
За результатами моніторингу, підприємство зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 27.01.2026 №30ТЛБЗ-1720/26 відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію. 06.02.2026 року підписано додаткову угоду №1 до договору від 27.01.2026 №30ТЛБЗ-1720/26 та достроково розірвано договір.
Оцінка ДАСУ від 15.06.2026
Замовником припинено зобов'язання за договором від 27.01.2026 №30ТЛБЗ-1720/26.
Запити й пояснення
21.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Бензин А-95 та дизельне паливо код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09130000-9 Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-03-000572-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
26.01.2026 · Замовник: пояснення на запит
На ваш запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Бензин А-95 та дизельне паливо код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09130000-9 Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-03-000572-a) Сільське комунальне підприємство «Добробут-М» повідомляє наступне:
Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі прогнозованої потреби пального для забезпечення надання послуг з вивезення ТПВ та благоустрою села в повному обсязі. Крім того, тип джерела фінансування це місцевий бюджет та власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства), що підтверджується в річному плані закупівель. Очікувану вартість закупівлі визначено з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: здійснено аналіз цін постачальників на бензин А-95 Євро та Дизельне паливо на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: здійснено аналіз цін на бензин А-95 Євро та Дизельне паливо за якими оголошувалися процедури закупівель у системі Прозоро по Івано-Франківській області протягом останніх двох місяців. Крім того, проведено збір та аналіз загальнодоступної інформації, що містяться у відкритому доступі щодо очікуваної вартості предмету закупівлі, а саме: використано онлайн-інструмент Агрегатор цін на пальне https://index.minfin.com.ua.
26.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Бензин А-95 та дизельне паливо код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09130000-9 Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-03-000572-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
У пункті 9 Додатку 2 до ТД Замовник встановив вимогу про надання учасником в складі тендерної пропозиції: «Копії з оригіналів сертифікатів на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; діяльність посередників у торгівлі паливом, зокрема посередництва у торгівлі паливними картками на пальне та у торгівлі паливом бензовозними нормами, виданий акредитованим Національним агентством з акредитації України органом сертифікації відповідно до вимог сфери акредитації».
У складі тендерної пропозиції ПП "ОККО-СЕРВІС" надано сертифікат на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» стосовно лише оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (код ДКПП 46.71); роздрібної торгівлі пальним (код ДКПП 47.30); торгівлі газом через місцеві (локальні) трубопроводи (код ДКПП 35.23).
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП "ОККО-СЕРВІС", що ним не надано в складі тендерної пропозиції копії з оригіналів сертифікатів на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», стосовно діяльність посередників у торгівлі паливом, зокрема посередництва у торгівлі паливними картками на пальне та у торгівлі паливом бензовозними нормами (код ДКПП 46.12)?
29.01.2026 · Замовник: пояснення на запит
Пунктом 9 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками копій сертифікатів відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 стосовно діяльності, пов’язаної з обігом пального, зокрема оптової торгівлі паливом та діяльності посередників у торгівлі паливом.
Під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС» Замовником встановлено, що учасником надано чинний сертифікат відповідності ДСТУ ISO 9001:2015, сфера дії якого охоплює оптову торгівлю твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (код ДКПП 46.71), що безпосередньо відповідає предмету закупівлі.
При цьому Замовником враховано, що предметом закупівлі є постачання пального як товару, без надання послуг з посередництва у торгівлі паливом, у тому числі без здійснення операцій з посередництва у торгівлі паливними картками або бензовозними нормами.
З огляду на зазначене, Замовник дійшов висновку, що наданий сертифікат підтверджує функціонування системи управління якістю учасника саме у тій сфері діяльності, яка є релевантною предмету закупівлі, та вважав тендерну пропозицію такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Разом з тим Замовник бере до уваги позицію органу державного фінансового контролю та у подальшому при формуванні вимог тендерної документації врахує необхідність більш чіткого формулювання вимог до сфери сертифікації.