Послуги з організації гарячого харчування учнів початкових класів (1-4 класи) та учнів 5-11 класів пільгових категорій Хімчинського ліцею «Інтелект» Рожнівської сільської ради

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини першої статті 16 Закону, абзаців першого, сьомого пункту 28 Особливостей, пункту 8 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП КАЮК МАРІЯ ДМИТРІВНА, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень при складанні тендерної документації (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 27 січня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель РОЖНІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.12.2025 №60 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП КАЮК МАРІЯ ДМИТРІВНА, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.01.2026 №73, повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2026 року, договір про закупівлю послуги з організації гарячого харчування учнів початкових класів (1-4 класи) та учнів 5-11 класів пільгових категорій Хімчинського ліцею «Інтелект» Рожнівської сільської ради від 12.01.2026 №3 на суму 763 800,00 грн без ПДВ, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 23.01.2026 року.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Замовник у пункті 1.1.1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» вимагає від учасника надати в складі тендерної пропозиції інформаційну довідку у довільній формі про виконання аналогічного договору. Аналогічними вважаються виконані договори на послуги з організації гарячого харчування (копію договору зазначену у Довідці).

Вищевказане не відповідає вимогам частини першої статті 16 Закону та абзацу сьомого пункту 28 Особливостей, оскільки довідка в довільній формі не є документом, що може свідчити про наявність документально підтвердженого досвіду саме виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), як це визначено у частині другій статті 16 Закону.

Слід зазначити, що згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору. Таким чином, з метою підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасник має подати не лише договір, але й документи, які підтверджують факт його виконання належним чином (для товару - товарна чи транспортна накладна, для надання послуг чи виконання робіт – відповідний акт наданих послуг\виконаних робіт).

Отже, вимога Замовника надати для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору тільки довідку в довільній формі не є документальним підтвердженням досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та не підтверджує викладений вище кваліфікаційний критерій.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник у пункті 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» ТД, у Додатку 3 та у Додатку 5 до ТД посилається на норми Господарського кодексу України.

Згідно з частиною третьою статті 17 “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX “Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб” (далі – Закон № 4196-IX) Господарський кодекс України (далі - ГК України) визнано таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону 28 серпня 2025 року. З цієї дати всі господарські та корпоративні відносини регулюються Цивільним кодексом та іншими спеціальними законами.

Таким чином, замовником під час складання та затвердження тендерної документації не дотримано норм чинного законодавства, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Замовником у Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД та у Додатку № 1 «Специфікація» до Проєкту договору зазначено – гаряче харчування учнів 5-11 класів, тоді як у підпункті Б пункту 3.2 Додатку 5 «Проєкт договору про закупівлю» до ТД прописано, що оплата здійснюється замовником із коштів, а саме: «Учні 5-9 класів пільгових категорій 100 % кошти місцевого бюджету.».

Таким чином, вимоги Додатку 5 Проєкт договору про закупівлю не відповідають встановленим вимогам Додатку 4 до ТД Замовника, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.01.2026

Проаналізувавши висновок моніторингу Західного офісу Державної аудиторської служби щодо закупівлі ДК 021:2015 – 55320000-9 – Послуги з організації харчування

(55321000-6 – Послуги з готування їжі) "Послуги з організації гарячого харчування учнів початкових класів (1-4 класи) та учнів 5-11 класів пільгових категорій Хімчинського ліцею «Інтелект» Рожнівської сільської ради" повідомляємо, що уповноважена особа, планує відвідати як онлайн, так і офлайн навчання для підвищення кваліфікації уповноважених осіб, щодо проведення публічних закупівель, та зобов’язується в майбутньому не допускати порушень при проведенні закупівель та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства. Окрім того, керівником вжито заходів та проведено роз’яснювальну робота з уповноваженою особою, щодо недопущення в подальшому порушення законодавства України в сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення