Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Тарас Ірина Миколаївна, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору/укладання додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору/укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Городенківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.12.2025 року №80 зі змінами (далі – ТД), перелік змін, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Тарас Ірина Миколаївна, рішення уповноваженої особи від 05.01.2026 №81, повідомлення про намір укласти договір, договір від 12.01.2026 №49-т на суму 13480000,00 грн без ПДВ, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 21.01.2026 №1 відповідь Замовника на запити про надання поясненнь від 20.01.2026 та від 26.01.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник у пунктах 2 та 3 розділу V «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» посилається на норми Господарського кодексу України.
Згідно з частиною третьою статті 17 “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX “Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб” (далі – Закон № 4196-IX) Господарський кодекс України (далі - ГК України) визнано таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону 28 серпня 2025 року. З цієї дати всі господарські та корпоративні відносини регулюються Цивільним кодексом та іншими спеціальними законами.
Таким чином, замовником під час складання та затвердження тендерної документації не дотримано норм чинного законодавства, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2026
Здійснено заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи відповідальним особам щодо застосування норм п. 43 Особливостей, проходження навчального курсу Управління публічними закупівлями за посиланням https://prometheus.org.ua/prometheus-free/public-procurement-management/, повторного ознайомлення з узагальненими відповідями міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України за посиланням https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList та зобов’язати в подальшому враховувати встановлені порушення при проведені закупівель відповідно до Особливостей.
Запити й пояснення
20.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-26-009876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
22.01.2026 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ_1
Обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення його очікувану вартість.
Розмір бюджетних призначень та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20#Text шляхом аналізу цін на ринку на зазначений вид послуг враховуючи потребу у закупівлі необхідних послуг з організації харчування на відповідний період, та вартість зазначених послуг відповідно до діючого договору з надання послуг з харчування.
При визначені ціни послуги використовувалися дані з https://prozorro.gov.ua/ в Івано-Франківській області, дані діючого договору про закупівлю з надання послуг з харчування укладеного в поточному році, рішення Городенківської міської ради «Про місцевий бюджет Городенківської територіальної громади на 2026 рік», рішення Городенківської міської ради від 19.12.2025р. №2854-47/2025 «Про затвердження вартості послуги гарячого харчування у закладах дошкільної освіти та дошкільних підрозділах закладів загальної середньої освіти Городенківської міської ради на 2026р.», кошторису на 2026 рік відділу освіти Городенківської міської ради за кодом КЕКВ 2230, (загальний фонд та спеціальний фонд), а також з урахуванням потреби відповідно до перспективного меню, погодженого Держпродспоживслужбою та кількості періоду роботи освітнього закладу з урахуванням кількості днів відвідування дітей, мережею освітніх закладів.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та необхідністю своєчасного забезпечення безперервного харчування в закладах Замовника, відповідно до норм чинного законодавства України і прописані в тендерній документації цієї процедури закупівлі.
26.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-26-009876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Замовник в додатку 1 до тендерної документації вимагає на підтвердження наявності в учасників процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надати довідку у довільній формі від учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до надання послуг, що є предметом закупівлі.
Згідно додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено місця надання послуг в кількості 17 закладів.
Вимогами до предмета закупівлі перебачено те, що учасники мають забезпечити в приміщенні, де буде здійснюватися приготування їжі та безпосереднє харчування дітей, належним кухонним інвентарем у достатній кількості, спецодягом для працівників, миючими засобами тощо відповідно до вимог чинного законодавства.
Учасником торгів ФОП Тарас Ірина Миколаївна на виконання вищевказаних вимог надано довідку про працівників, де зазначив наявність 3-ох працівників.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Тарас Ірина Миколаївна відсутність достатньої кількості працівників необхідних для надання послуг згідно вимог до предмета закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
27.01.2026 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ_2
Замовник при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП ТАРАС ІРИНА МИКОЛАЇВНА (та в цілому при розгляді тендерних пропозицій учасників) керується п. 41 «Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами, далі – Особливості), яким передбачено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей, де зазначено, що: «тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації», «тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель». Таким чином, Замовником здійснено розгляд тендерної пропозицій учасника ФОП ТАРАС ІРИНА МИКОЛАЇВНА на відповідність усім вимогам та умовам, що зазначені Замовником саме у тендерній документації конкретної процедури закупівлі.
Пунктом 1.1 таблиці 1 додатку №1 до тендерної документації процедури відкритих торгів у порядку визначеному Особливостями щодо закупівлі «послуги з організації гарячого харчування за ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування» за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-26-009876-a, передбачено подання «Довідка у довільній формі від учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до надання послуг, що є предметом закупівлі», де відсутня вимога щодо подання інформації про певну кількості необхідних працівників, та/або конкретної їх кількості та/або повного переліку працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залученні до надання послуг в обʼємі, що зазначений у додатку №2 до тендерної документації. Тобто, вимоги тендерної документації не містять обмежень щодо кількості необхідних для надання послуг працівників учасника, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вимогами п. 1.1 таблиці 1 додатку №1 до тендерної документації передбачено лише подання інформації про «наявність» таких працівників та наявність не менше 2 таких працівників, а саме вимога зазначена у множені – «… про наявність працівникІВ відповідної кваліфікації, якІ мають…».
Учасник ФОП ТАРАС ІРИНА МИКОЛАЇВНА надав довідку від 02.01.2026 р. №837 (файл «ДОВІДКА про працівників.docx» та «ДОВІДКА про працівників.docx.p7s»), в якій зазначена інформація про наявність 3 (трьох) працівників Родим’юк Мар’яна Яремівна, Варфоломєєва Галина Ільківна та Александрова Ольга Сергіївна, чим виконано вимогу щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (зазначено не менше 2 працівників відповідної кваліфікації, який має необхідні знання та досвід).
Таким чином, у зв’язку з виконанням учасником ФОП ТАРАС ІРИНА МИКОЛАЇВНА вимог п. 1.1 таблиці 1 додатку №1 до тендерної документації, відсутні підстави для відхилення його тендерної пропозицій відповідно до п. 44 Особливостей та/або застосування п. 43 Особливостей. Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Тарас Ірина Миколаївна враховано наявність достатньої кількості працівників необхідних для надання послуг згідно вимогами до предмета закупівлі.