Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам нормативно правових актів встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону, частини першої статті 630 Цивільного кодексу України та пункту 83 Постанови 668.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОВА ЕРА БУД", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог пункту 83 Постанови 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 05 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної організації "Івано-Франківський національний академічний драматичний театр імені Івана Франка" (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої замовником особи від 26.12.2025 №4 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОВА ЕРА БУД", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2026 №9, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2026, укладений договір підряду від 20.01.2026 №01р/20/1 на суму 15 279 153,46 грн без ПДВ, відповідь Замовника на запити про надання пояснення від 23.01.2026 та від 30.01.2026 року.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до частини першої статті 630 Цивільного кодексу України передбачено, що Законом або договором може бути встановлено, що окремі умови договорів визначаються відповідно до типових умов договорів (типових договорів) та примірних договорів певного виду.
Кабінет Міністрів України, органи державної влади, уповноважені Кабінетом Міністрів України або законом, можуть рекомендувати орієнтовні умови договорів (примірні договори), а у визначених законом випадках - затверджувати типові договори.
Сторони не можуть відступати від змісту типових умов договорів (типових договорів), але мають право конкретизувати їх. Сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова 668) пунктом 1, яких передбачено, що ці Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі - будівництво).
Згідно з пунктом 83 Постанови 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Поряд з цим, договір від 20.01.2026 №01р/20/1, укладений Замовником з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОВА ЕРА БУД", не містить плану фінансування робіт, що є порушенням вимог пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону, частини першої статті 630 Цивільного кодексу України, пункту 83 Постанови 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2026
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-12-26-014683-a від 05.02.2026, наданого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, Державна організація «Івано-Франківський національний академічний драматичний театр ім. Івана Франка»(далі – Замовник) повідомляє, що до Договору № 01р/20/1 від 20 січня 2026 року Додатковою Угодою № 1 від 10 лютого 2026 року внесено зміни щодо неістотних умов Договору, а саме сторони погодили та виклали у Додатку № 9 до Договору № 01р/20/1 від 20 січня 2026 року План фінансування робіт по об’єкту: Капітальний ремонт приміщень Державної організації «Івано-Франківський національний академічний драматичний театр імені Івана Франка» за адресою: вул.Незалежності, 42, м. Івано-Франківським.
Оцінка ДАСУ від 10.02.2026
.
Запити й пояснення
20.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт приміщень Державної організації «Івано-Франківський національний академічний драматичний театр імені Івана Франка» за адресою: вул.Незалежності, 42, м.Івано-Франківськ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-26-014683-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.01.2026 · Замовник: У відповідь на Запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області
У відповідь на Запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області Державна організація «Івано-Франківський національний академічний драматичний театр ім. Івана Франка»(далі – Замовник) повідомляє наступне.
Так, 26.12.2025р Замовником оголошено відриті торги з особливостями на закупівлю Капітальний ремонт приміщень Державної організації «Івано-Франківський національний академічний драматичний театр імені Івана Франка» за адресою: вул.Незалежності, 42, м.Івано-Франківськ (код ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація). Передумовою проведення процедури закупівлі слугувала Службова записка директора - розпорядника Катрича А.Д., згідно якої приміщення театру потребують капітального ремонту (копія додається).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Капітальний ремонт приміщень Державної організації «Івано-Франківський національний академічний драматичний театр імені Івана Франка» за адресою: вул.Незалежності, 42, м. Івано-Франківськ (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» визначено згідно проєктно-кошторисної документації, розробленої ФОП Стефурак Михайлом Михаловичем на замовлення Державної організації «Івано-Франківський національний академічний драматичний театр імені Івана Франка». Дана проєктно-кошторисна документація пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт від 05.12.2025 № І-0067-25/ПРОЕКСП, виданий ТОВ «ПРОЕКСП» (реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:1037-5794-2449-9141).
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, що є частиною проєктно-кошторисної документації із загальною кошторисною вартістю 15 698 062,60 грн (П’ятнадцять мільйонів шістсот дев’яносто вісім тисяч шістдесят дві гривні 60 коп.) з ПДВ (Реєстраційний номер кошторисної документації в ЄДЕССБ EM01:1031-5265-4051-0423; Реєстраційний номер Проектної документації в ЄДЕССБ PD01:0919-7194-4854-5062).
Копії зведеного кошторисного розрахунку, локальних кошторисів на будівельні роботи та експертного звіту додаються.
Замовником розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) за посиланням на сторінку власного веб-сайту https://www.dramteatr.if.ua/wp-content/uploads/2026/01/kapitalnyj-remont-prymishhen.pdf.
27.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт приміщень Державної організації «Івано-Франківський національний академічний драматичний театр імені Івана Франка» за адресою: вул.Незалежності, 42, м.Івано-Франківськ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-26-014683-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
На виконання вимоги пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації учасник для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинен надати довідку за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку (за наявності) за формою Таблиці 4.
На встановлену вимогу учасником надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вих.№042 від 05.01.2026 у якій міститься інформація про автокран та автомобіль вантажопідйомністю до 5 тонн, тоді як у Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва поданої учасником ТОВ "НОВА ЕРА БУД" Розділ ІІ крім вищезгаданих будівельних машин і механізмів подано дані про інші будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат.
Яким чином Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ "НОВА ЕРА БУД" в частині підтвердження ним наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
30.01.2026 · Замовник: У відповідь на Запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області
У відповідь на Запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області Державна організація «Івано-Франківський національний академічний драматичний театр ім. Івана Франка»(далі – Замовник) повідомляє наступне.
Згідно підпункту 1.3. пункту 3 додатку № 1 до тендерної докуменції Замовника на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку (за наявності) за формою Таблиці 4. Довідка обов’язково повинна містити інформацію про наявність у власності/користуванні учасника наступних машин, механізмів та техніки: автокрана , автомобіля вантажопідйомністю до 5 тонн. (не менше 1 шт. кожного). Наявність і правомірність експлуатації (застосування) учасником обладнання та матеріально-технічної бази, інформація про які зазначається у довідці за Таблиці А, підтверджується шляхом надання бухгалтерської довідки (оборотно-сальдової відомості) про знаходження основних засобів на балансі учасника (станом на перше число місяця подачі тендерної пропозиції), а також свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на кожну одиницю транспортного засобу, що підлягає державній реєстрації та буде залучено до виконання робіт (в тому числі в разі використання транспортними засобами та\або механізмами субпідрядника).
Враховуючи наведені вище вимоги тендерної документації, Учасник мав підтвердити наявність та правомірність користування лише щодо 2 (двох) одиниць техніки, а саме: автокрана та автомобіля вантажопідйомністю до 5 тонн.
Учасник ТОВ «НОВА ЕРА БУД» на підтвердження відповідності наведеному вище кваліфікаційному критерію надав Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вих.№ 042 від 05.01.2026 року, якою підтверджено наявність в користуванні Учасника автокрана - ЗИЛ 230 автокран до 10Т-С вантажний, а також автомобіля вантажопідйомністю до 5 тонн – MERCEDES-BENZ 614 Cпеціалізований вантажний-спеціалізований самоскид.
Учасник ТОВ «НОВА ЕРА БУД» також підтвердив правомірність експлуатації (застосування) учасником обладнання та матеріально-технічної бази, інформація про який зазначена у довідці, надавши у складі документів тендерної пропозиції Договори про надання послуг № 2025 / 12-1 від 02.12.2025 року ( щодо автокрана), а також № 8 від 06.06.2025 року (щодо автомобіля вантажопідйомністю до 5 тон).
За таких обставин, Замовник зробив правомірний висновок, що Учасник ТОВ «НОВА ЕРА БУД» належним чином на в повному обсязі виконав наведену вище вимогу тендерної документації щодо підтвердження наявності у нього запитуваної Замовником матеріально-технічної бази, а також правомірності її експлуатації
П. 3 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимоги до розрахунку ціни тендерної пропозиції, який має складатися, зокрема, з розрахунку вартості матеріально-технічних ресурсів (підсумкової відомості ресурсів), а також розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису. Ціну тендерної пропозиції, при цьому, слід визначати відповідно до технічного завдання щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічною експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.
Тендерна документація не містила жодних окремих вимог щодо порядку оформлення довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в частині необхідності зазначення вичерпного переліку обладнання, яке учасник планує використовувати у відповідності до наданої ним підсумкової відомості ресурсів, як і окремих вимог щодо взаємозв`язку між інформацією, наданою учасником в довідці про наявність обладнання, та поданими ним кошторисними розрахунками.
У тендерній документації Замовника відсутні конкретні правила складання відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, які і особливі вимоги до розранку загальновиробничих витрат до кошторису.
Замовником не зазначено про необхідність врахування у відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, а також у складі загальновиробничих витрат лише того обладнання та техніки, які зазначені у довідці Учасника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Тендерна документація Замовника також не містила заборони враховувати у відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, а також у складі загальновиробничих витрат інше обладнання, механізми та техніку, що не зазначені у довідці Учасника, як і обов’язку Замовника перевірити фактичну наявність на момент подання тендерної пропозиції відповідної техніки в Учасника.
Відтак, кошторисні розрахунки Учасника, що надані ним у складі документів тендерної пропозиції, також повною мірою відподають умовам тендерної документації та чинним кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Враховуючи викладене вище, Замовником здійснено належний та всебічний розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ "НОВА ЕРА БУД" в частині підтвердження ним наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також прийнято правомірне рішення про укладення договору з цим Учасником.