Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мухіна Христина Анатоліївна по лотах №1 та №2 встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 26 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Старокривотульського ліцею Тисменицької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.12.2025 №290, (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції по лотах №1 та №2 ФОП Мухіна Христина Анатоліївна, протоколи визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 08.01.2026, протоколи відхилення тендерної пропозиції від 21.01.2026 №8, 9, відповіді Замовника на запит про надання пояснення від 22.01.2026 та від 23.01.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовником у Додатку 2 «Проект Договору» до ТД зазначено, що Учасник повинен надати замовнику послуги, якість яких відповідає наступним нормативним документам:
Вимогам спільного наказу Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України 242/329 від 01.06.2005 «Про порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах».
Вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»
Вимогам Закону України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 №142-V.
Слід зазначити, що наказ Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України 242/329 від 01.06.2005 «Про порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» втратив чинність на підставі наказу Міністерства охорони здоров'я № 1950/990 від 15.09.2021.
Аналогічно, Закон України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 №142-V втратив чинність на підставі Закону № 1822-IX від 21.10.2021.
Таким чином, замовником під час складання та затвердження тендерної документації не дотримано норм чинного законодавства, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
У пункті 4 розділу ІІ Додатку 1 до ТД Замовник вимагає від учасника надати підписаний проєкт договору про закупівлю згідно Додатку №5.
У тендерній пропозиції учасника ФОП Мухіна Христина Анатоліївна по лотах №1 та №2 підписаний проєкт договору про закупівлю згідно Додатку №5 не надано.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з тим, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовником не надано можливість учаснику ФОП Мухіна Христина Анатоліївна щодо усунення невідповідностей в її тендерній пропозиції вимогам пункту 4 розділу ІІ Додатку 1 до ТД.
У пункті 2 Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від учасника надати примірне чотиритижневе сезонне меню, складене у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та затверджене Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Відповідно до підпункту 9 пункту 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку визначено, що примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Поряд з цим, у тендерній пропозиції учасника ФОП Мухіна Христина Анатоліївна по лотах №1 та №2 у файлі «меню_merged .pdf» надано Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період для учнів різних вікових груп на 2026 рік.
Водночас, учасником не надано примірне чотиритижневе сезонне меню на інші сезони (осінь, весна, літо).
На порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Мухіна Христина Анатоліївна по лотах №1 та №2 як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив його переможцем торгів.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 21.01.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 23.01.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, де зазначив, що: «в тендерній документації не було вимоги до Учасника надати меню на усі чотири сезони».
Слід зазначити, що відповідь Замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП Мухіна Христина Анатоліївна оскільки підпунктом 9 пункту 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку передбачено, що примірне чотиритижневе сезонне меню повинно враховувати сезонність, а згідно умов ТД строк надання послуг до 31.12.2026 тобто охоплює всі сезони року.
Слід зазначити, що відповідно до протокольних рішень уповноваженої особи від 21.01.2026 №8 та №9 тендерні пропозиції учасника ФОП Мухіна Христина Анатоліївна по лотах №1 та №2 відхилено оскільки вона не надала у спосіб зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Запити й пояснення
20.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код ДК 021:2015:55320000-9 - Послуги з організації харчування (Послуги з організації харчування учнів початкових класів в закладах загальної середньої освіти (1-4 класів) Послуги з організації харчування пільгових категорій учнів 5-11 класів (аутсорсинг))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-31-006624-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
21.01.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код ДК 021:2015:55320000-9 - Послуги з організації харчування (Послуги з організації харчування учнів початкових класів в закладах загальної середньої освіти (1-4 класів) Послуги з організації харчування пільгових категорій учнів 5-11 класів (аутсорсинг))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-31-006624-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
У пункті 2 Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від учасника надати примірне чотиритижневе сезонне меню, складене у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та затверджене Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Відповідно до підпункту 9 пункту 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого визначено, що примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Поряд з цим, у тендерній пропозиції учасника ФОП Мухіна Христина Анатоліївна по лотах №1 та №2 у файлі «меню_merged .pdf» надано Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період для учнів різних вікових груп на 2026 рік.
Водночас, учасником не надано примірне чотиритижневе сезонне меню на інші сезони (осінь, весна, літо).
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Мухіна Христина Анатоліївна по лотах №1 та №2 невідповідність вимогам пункту 2 Додатку 2 до ТД ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
22.01.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість виходячи з наступного:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі наступних нормативних актів:
Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
Порядком організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерств а освіти і науки України від 01 червня 2005 року № 242/329, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15 червня 2005 року за № 661/10941;
Постановою Кабінету Міністрів України № 856 від 19.06.2002 р.;
Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02.02.2011 р. «Про затвердження Порядку надання послуг харчування дітей у дошкільних, учнів у загально-освітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операцій з надання яких звільняються від обкладання податком на додану вартість» (зі змінами від 18.01.2016 № 16).
2. Кількісні характеристики визначені на підставі кількості учнів.
Категорія учнів для яких здійснюється закупівля послуг з харчування: для учнів 1-4 класів визначено відповідно до Постанови КМУ від 20.12.2024 року № 1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти» та Розпорядження КМУ від 26 грудня 2024 року № 1323-р та Розпорядження КМУ від 26 грудня 2024 року № 1324-р та для пільгових категорій учнів 5-(9) 11 класів.
3. Очікувану вартість визначено на підставі рішення органу місцевого самоврядування – Рішення сесії Тисменицької міської ради №01/01-199 від 05.09.2024 р. шляхом множення встановлених там вартісних показників на кількість учнів, для яких здійснюється закупівля послуг з харчування.
23.01.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Замовником було встановлено наступну вимогу:
2) Примірне чотиритижневе сезонне меню, складене у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та затверджене Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Проте, в тендерній документації не було вимоги до Учасника надати меню на усі чотири сезони.