Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання ДП «АОЗ» законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог Оголошення вимогам Закону та Особливостей № 1275, розгляду пропозицій ТОВ «Харківський завод засобів індивідуального захисту», ТОВ «Харківський завод засобів індивідуального захисту», ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД» та ТОВ «ДВЄ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) затверджене рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (далі – ДП «ДОТ») від 01 грудня 2025 року № 0112-22, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозиція учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Харківський завод засобів індивідуального захисту» (далі – ТОВ «Харківський завод засобів індивідуального захисту»), вимогу про усунення невідповідностей до 17 грудня 2025 року, протокол відхилення пропозиції від 17 грудня 2025 року, пропозиція учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ЮКА ГРУП ЛТД» (далі – ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД»), протокол відхилення пропозиції від 18 грудня 2025, пропозиція учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ДВЄ» (далі – ТОВ «ДВЄ»), вимогу про усунення невідповідностей до 24.12.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 25.12.2025, державний контракт (договір) про закупівлю від 13.01.2026 № RM-10030-VDK-26 на суму 101 898 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до Договору, протокол уповноваженої особи від 16.01.2026 № 1601-3Т, пояснення Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенції оборонних закупівель» (далі – ДП «АОЗ»), надані 26.01.2026 та 02.02.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2025 № 1606 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у зв’язку з реорганізацією державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу»», наказів Міністерства оборони України від 02.05.2025 № 281 та від 30.09.2025 № 647 державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» визнається правонаступником.
У зв’язку з реорганізацією відповідно до наказу ДП «АОЗ» від 05.01.2026 № 3, закупівлі, розпочаті уповноваженими особами, від імені ДП «ДОТ» завершуються тими ж уповноваженими особами від імені ДП «АОЗ».
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель до проведеної закупівлі.
В ході моніторингу встановлено, що ДП «АОЗ» не надав відповідь на запит Держаудитслужби від 29.01.2026, щодо внесення змін до Договору, чим недотримано вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Слід зазначити, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (розміщеними за покликанням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result), до відкритих даних, що розміщені за покликанням https://opendatabot.ua/c/37269061 та наданих документів у складі пропозиції ТОВ «ДВЄ» зареєстровано за адресою масової реєстрації разом з 119 компаніями.
Відповідно до інформації наданої у складі пропозиції ТОВ «ДВЄ» (файл.4.Довідка про наявність матеріально- технічноі_бази_обладнання.pdf) частина виробничих потужностей ТОВ «ДВЄ», а саме адміністративно-виробнича цегляна будівля та цегляна будівля складу розташована в Сумській області, яка відноситься до регіонів з активними бойовими діями.
Крім того, за даними Єдиного державного реєстру судових рішень, розміщеними за покликанням https://reyestr.court.gov.ua/Review/124895675 постановою Східного апеляційного господарського суду за результатами розгляду апеляційної скарги Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України на рішення господарського суду Харківської області від 20.11.2024 у справі
№ 922/2807/24 до відповідача ТОВ «ДВЄ» ухвалено рішення про стягнення штрафних санкцій (пені та штрафу) в розмірі 438 187,46 грн за порушення строків поставки.
Враховуючи зазначене та принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця спрощеної закупівлі, існує ризик несвоєчасного забезпечення виконання умов договорів, зокрема фактичного виконання у визначені строки та поставки неналежної якості запропонованих товарів, які закуповуються для потреб Збройних Сил України під час правового режиму воєнного стану в країні.
Водночас, ДП «АОЗ» не скористався правом щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2026
Відповідь на висновок за моніторингом UA-M-2026-01-16-000051 (UA-2025-12-02-004277-a)
За результатами проведення моніторингу закупівлі за предметом «Сумка транспортна індивідуальна, тип 2 (ДК 021:2015: 18920000-4: Сумки)» (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель - UA-2025-12-02-004277-a), оголошеної ДП «Державний оператор тилу» (далі – Замовник), Державною аудиторською службою України встановлено порушення вимоги частини пункту 8 Особливостей № 1275.
Замовник не погоджується з висновком про результати моніторингу спрощеної закупівлі (далі – Висновок) та надає наступні аргументовані заперечення до Висновку.
У запиті органу державного фінансового контролю, направленому через електронну систему закупівель 29.01.2026 року, було викладено декілька питань у межах одного повідомлення.
Замовником у встановлений Законом строк було надано відповідь через електронну систему закупівель на зазначений запит. При цьому відповідь була надана на одне питання, однак окреме питання залишилося без відповіді з технічних причин.
Додатково повідомляємо відповідь на зазначене питання:
Надати пояснення, щодо дотримання термінів публікації внесення змін до державного контракту (договору) від 13.01.2026 №RM-10030-VDK-26, позаяк в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю зазначена дата внесення змін – 13.01.2026, протокол уповноваженої особи ДП «АОЗ» № 1601-3Т від 16.01.2026, а дата публікації в електронній системі закупівель – 17.01.2026.
Державний контракт (договір) про закупівлю № RM-10030-VDK-26 був укладений та підписаний 13.01.2026 року та оприлюднений в електронній системі закупівель у строки встановлені п. 10 частини 1 статті 10 Закону.
Під час оприлюднення договору в електронній ситемі закупівель (далі – ЕСЗ) 14.01.2026 року було допущено технічну (механічну, формальну) помилку, а саме: файл договору від 13.01.2026 №RM-10030-VDK-26 опублікований без печатки Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенції оборонних закупівель.
З метою виправлення технічної (механічної, формальної) помилки 16.01.2026 року було оформлено протокол №1601-3Т та розміщено повторно державний контракт (договір) від 13.01.2026 №RM-10030-VDK-26, що не призвело до змін умов договору та не вплинуло на результати закупівлі.
Виправлення технічних (механічних, формальних) помилок не передбачено технічними можливостями ЕСЗ. З урахуванням обмеженого функціоналу ЕСЗ, було використано інструмент «повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси», при цьому жодних змін до істотних умов договору не вносилося , що підтверджується ідентичним змістом договору. Тому дата в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю відповідає даті підписання договору - 13.01.2026.
Таким чином укладений договір було оприлюднено 14.01.2026 року, зміни в договір не вносилися.
Запити й пояснення
21.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі сумок транспортних індивідуальних, тип 2 (ДК 021:2015: 18920000-4: Сумки) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-02-004277-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог частини 6 статті 14 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин ДП «АОЗ», не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2026-01-16-000051 (UA-2025-12-02-004277-a)
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 02.12.2023 № 716/нм «Про уповноваження державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на виконання функції служби державного замовника у сфері оборони.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 06.02.2024 № 87 «Про питання державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» змінено найменування державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».
Відповідно до пункту 1 Порядку державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» (ДП «ДОТ») уповноважено на здійснення оборонних закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг, коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою КПКВК 2101020 “Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни”.
За змістом положень частини 2 статті 23 Бюджетного кодексу України бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Головний розпорядник бюджетних коштів Міністерство оборони України, в свою чергу, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України та приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми ДП «ДОТ» як одержувачу бюджетних коштів, розподіляє та доводить до Підприємства у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 780 від 27.12.2023 «Про затвердження Порядку взаємодії Міністерства оборони України із службою державного замовника – державним підприємством Міністерства оборони України “Агенція закупівель у сфері оборони” щодо здійснення оборонних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану» визначено порядок визначення розміру бюджетного призначення для закупівель в межах бюджетних підпрограм.
Згідно пункту 4.1. Перелік та обсяги закупівель (зміни до них), а також вимоги до предмета закупівлі доводяться до Агенції відповідальними за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм), з урахуванням нагальності потреби.
Згідно п 4.4 Агенція проводить закупівлі на підставі Переліку та обсягів закупівель, отриманих від відповідальних за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2025 р. № 1606 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у зв’язку з реорганізацією державного підприємства Міністерства оборони України “Державний оператор тилу” ”, наказів Міністерства оборони України від 02.05.2025 № 281 та від 30.09.2025 № 647 державне підприємство Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель” (далі - ДП “Агенція оборонних закупівель”) визнається правонаступником.
Закупівлі, розпочаті уповноваженими особами, від імені ДП “ДОТ” завершуються тими ж уповноваженими особами від імені ДП “Агенція оборонних закупівель” у зв’язку з реорганізацією відповідно до наказу ДП “Агенція оборонних закупівель” від 05.01.2026 № 3.
Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі
Уповноваженим органом з розробки технічної специфікації Міністерства оборони України згідно з Наказом Міністерства оборони України від 02.11.2021р. № 344 визначено Центральне управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Міністерства оборони України.
Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі визначені в технічній специфікації Міністерства оборони України. Розроблені технічні специфікації за напрямком речового забезпечення Збройних Сил України оприлюднені на офіційному сайті Міністерства оборони України в розділі «Нормативно-технічна документація за напрямком речового та продовольчого забезпечення», а також на офіційному сайті Уповноваженого органу з розробки технічної специфікації Партнер Міністерства оборони України.
1. https://partner.mod.gov.ua/useful-info/material-support-specs
Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість закупівлі визначена у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 та Наказу державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» від 18.06.2025р. № 159-ОД «Про затвердження Методики визначення орієнтовної вартості номенклатурної позиції та очікуваної вартості предмета закупівлі в Державному підприємстві Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».
2. Відповідно до вимог частини 6 статті 14 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин ДП «АОЗ», не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону?
Відповідно частини 1 статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Відповідно частини 1 статті 27 Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Таким чином визначення вимоги щодо надання забезпечення пропозиції/договору є правом, а не обов’язком замовника.
29.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі сумок транспортних індивідуальних, тип 2 (ДК 021:2015: 18920000-4: Сумки) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-02-004277-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів).
1. Надати пояснення, щодо дотримання термінів публікації внесення змін до державного контракту (договору) від 13.01.2026 №RM-10030-VDK-26, позаяк в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю зазначена дата внесення змін – 13.01.2026, протокол уповноваженої особи ДП «АОЗ» № 1601-3Т від 16.01.2026, а дата публікації в електронній системі закупівель – 17.01.2026.
2. Надати пояснення, щодо стану рахунку за банківськими реквізитами державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (далі ДП «ДОТ»), 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 13/24, код ЄДРПОУ 44830311, IBAN: UA933223130000026007000055635 в АТ «Державний експортно-імпортний банк України» МФО 322313, враховуючи реорганізацією ДП «ДОТ» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2025 р. № 1606 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у зв’язку з реорганізацією державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу»» та зважаючи на те, що усі витрати пов’язані з наданням забезпечення пропозиції здійснюються за зазначеними реквізитами відповідно до вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.02.2026 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2026-01-16-000051 (UA-2025-12-02-004277-a)
1. Постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів щодо стану рахунку за банківськими реквізити державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (далі ДП «ДОТ»), 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 13/24, код ЄДРПОУ 44830311, IBAN: UA933223130000026007000055635 в АТ «Державний експортно-імпортний банк України» МФО 322313, враховуючи реорганізацією ДП «ДОТ» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2025 р. № 1606 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у зв’язку з реорганізацією державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу»» та зважаючи на те, що усі витрати пов’язані з наданням забезпечення пропозиції здійснюються за зазначеними реквізитами відповідно до вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне:
Станом на дату публікації відповіді на запит за моніторингом UA-M-2026-01-16-000051, рахунок за банківськими реквізитами UA933223130000026007000055635 в АТ «Державний експортно-імпортний банк України» МФО 322313 - закритий.
Згідно умов Оголошення про проведення спрощеної закупівлі забезпечення пропозиції – це банківська гарантія, що надається Учасником у вигляді: електронного документу.
У відповідності до частини 3 статті 25 Закону України “ Про публічні закупівлі” (далі - Закону) забезпечення пропозиції не повертається у разі: 1) відкликання пропозиції Учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого пропозиції вважаються дійсними; 2) непідписання договору про закупівлю Учасником, який став переможцем спрощеної закупівлі; 3) ненадання переможцем спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено Оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Разом з тим у відповідності до частини 4 статті 25 Закону забезпечення пропозиції повертається Учаснику в разі: 1) закінчення строку дії пропозиції та забезпечення пропозиції, зазначеного в тендерній документації/Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; 2) укладення договору про закупівлю з Учасником, який став переможцем спрощеної закупівлі; 3) відкликання пропозиції до закінчення строку її подання; 4) закінчення спрощеної закупівлі в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з Учасників, які подали пропозиції.
Враховуючи той факт що 13.01.2026 року був заключений Державний контракт (Договір) про закупівлю №RM-10030-VDK-26, підстав стягнення забезпечення пропозиції згідно частини 3 статті 25 Закону та умов Оголошення - відсутні, а забезпечення пропозиції підлягає поверненню згідно пункту 2 частини 4 статті 25 Закону.