Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено порушення пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНЖБУДПРОЕКТ», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов Додаткової угоди №1 у відповідність до пункту 84 Загальних умов, зокрема із визначенням фінансування на поточний 2026 рік – за місяцями та видами витрат та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського державного фахового хореографічного коледжу імені Тетяни Таякіної (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.11.2025 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЖБУДПРОЕКТ» (далі – ТОВ «ІНЖБУДПРОЕКТ»), протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 22.12.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, протокол від 23.12.2025 № 63 уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір, договір підряду на закупівлю робіт за державні кошти від 29.12.2025 № 68 на суму 99 285 141,48 грн з ПДВ (далі – Договір № 68), пояснення та документи Замовника надані 26.01.2026 та 30.01.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на ПОТОЧНИЙ РІК - ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Законодавча вимога стосовно визначення «фінансування на поточний рік – за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видів витрат)» спрямована на забезпечення прозорості та контролю за цільовим використанням бюджетних (публічних) коштів, виділених на капітальне будівництво.
За результатами моніторингу встановлено Замовник уклав договір підряду на закупівлю робіт за державні кошти від 29.12.2025 № 68 з переможцем ТОВ «ІНЖБУДПРОЕКТ». Водночас у плані фінансування робіт, що є Додатком № 10 до Договору № 68 не зазначено фінансування на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Держаудитслужба 23.01.2026 звернулась через електронну систему закупівель про надання пояснень з вищевикладеного. На зазначений запит Замовником 26.01.2026 надано пояснення, зокрема «….План фінансування приведений у відповідність до пункту 84 Постанови, шляхом внесення змін до Договору».
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 26.01.2026 опубліковано Додаткову угоду №1, якою внесено зміни до Додатку 10 «План фінансування» виклавши в новій редакції.
Проте план фінансування робіт в якості додатку до Додаткової угоди №1 (в частині інформації на 2026 рік) не містить визначення фінансування на поточний рік – за місяцями та видів витрат у прив'язці до переліку (найменування) робіт, які формують кошторисну вартість робіт.
Отже, Замовником укладено Додаткову угоду №1 з порушенням норм, встановлених пунктом 84 Загальних умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2026
Київський державний фаховий хореографічний коледж імені Тетяни Таякіної усунув порушення та здійснив заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, шляхом внесення змін до Додатку №10 «План фінансування» до Договору в частині приведення його у відповідність до норм пункту 84 Постанови № 668 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднив через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів (таким чином умови Додаткової угоди №1 приведені у відповідність до пункту 84 Загальних умов).
Оцінка ДАСУ від 17.02.2026
Усунуто
Запити й пояснення
23.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту будівель Київського державного фахового хореографічного коледжу, розташованого по вулиці Парково - Сирецькій, 4 у м. Києві. Коригування (I пусковий комплекс - Спальний корпус (літера А)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-01-017847-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1) Інформації та розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій, листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Пояснення (інформацію) щодо невідповідності плану фінансування будівництва (Додаток № 10 до Договору на закупівлю робіт за державні кошти від 29.12.2025 р. № 68 (далі Договір) пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, в частині не складання на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.01.2026 · Замовник: пояснення
Замовник, розглянувши запит Державної аудиторської служби України, оприлюднений в електронній системі закупівель у межах здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт будівель Київського державного фахового хореографічного коледжу, розташованого по вулиці Парково-Сирецькій, 4 у м.Києві. Коригування (I пусковий комплекс - Спальний корпус (літера А)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-01-017847-a)
1. Щодо надання інформації та розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій, листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Бюджетне призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також очікувана вартість робіт визначені Замовником у суворій відповідності до вимог законодавства України на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації.
Зокрема, зазначені показники сформовано на підставі:
- вихідних даних для проектування об’єкту будівництва;
- розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації за об’єктом будівництва (проєктна документація на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт будівель Київського державного фахового хореографічного коледжу, розташованого по вулиці Парково-Сирецькій,4 у м.Києві. Коригування», реєстраційний номер в ЄДЕССБ PD01:4201-1905-7537-5714, доступна за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3520060836754228779/optype=4);
- експертного звіту (позитивного) за робочим проектом «Капітальний ремонт будівель Київського державного фахового хореографічного коледжу, розташованого по вулиці Парково-Сирецькій,4 у м.Києві. Коригування» від 06.12.2024 № 06/2556-12/24, яким підтверджено відповідність проєктних рішень вимогам нормативно-правових актів у сфері будівництва та достовірність кошторисної частини;
- зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, складеного відповідно до чинних кошторисних норм та нормативів.
Очікувана вартість предмета закупівлі відповідає загальній кошторисній вартості робіт, визначеній у складі проєктно-кошторисної документації та підтвердженій експертним звітом (позитивним), і не перевищує її. Відповідні документи додаються до цього листа. Технічні та якісні характеристики робіт сформовані відповідно до проєктних рішень, з урахуванням функціонального призначення об’єкта, вимог безпеки, енергоефективності та чинних нормативно-правових актів у сфері будівництва.
Копії відповідних документів додаються до цих пояснень через електронну систему закупівель.
2. Щодо невідповідності плану фінансування будівництва (Додаток № 10 до Договору на закупівлю робіт за державні кошти від 29.12.2025 р. № 68 (далі Договір) пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова), в частині не складання на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
План фінансування робіт, що є Додатком № 10 до Договору від 29.12.2025 № 68, сформовано з урахуванням фактичних обсягів бюджетних асигнувань, доведених Замовнику на 2025 бюджетний рік.
Відповідно до пункту 84 Постанови, План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Повідомляємо, що План фінансування приведений у відповідність до пункту 84 Постанови, шляхом внесення змін до Договору.
Додатки:
1. Експертний звіт (позитивний) за робочим проектом «Капітальний ремонт будівель Київського державного фахового хореографічного коледжу, розташованого по вулиці Парково-Сирецькій,4 у м.Києві. Коригування» від 06.12.2024 № 06/2556- 12/24, реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:7097-9806-0156-6845, доступний за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3517094787469542902/optype=6.
2. Наказ Київського державного фахового хореографічного коледжу імені Тетяни Таякіної «Про затвердження проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт будівель Київського державного фахового хореографічного коледжу, розташованого по вулиці Парково-Сирецькій,4 у м.Києві. Коригування» від 10.01.2025 № 03-од.
3. Додаткова угода № 1 до договору № 68 від 29 грудня 2025 р.
27.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівель Київського державного фахового хореографічного коледжу, розташованого по вулиці Парково-Сирецькій, 4 у м.Києві. Коригування (I пусковий комплекс - Спальний корпус (літера А))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-01-017847-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1) яким чином здійснено розгляд та оцінку тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНЖБУДПРОЕКТ» на відповідність вимогам пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема «Учасник має підтвердити наявність знань з охорони праці у робітників: Директор – з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств згідно НАПБ А.01-001-2014 Правила пожежної безпеки в Україні, на підтвердження надати протокол або витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань та посвідчення до нього» (з посиланням на відповідні документи (файл) тендерної пропозиції зазначеного учасника).
2) яким чином Замовником здійснено розгляд та оцінку тендерної пропозиції ТОВ «ІНЖБУДПРОЕКТ» на відповідність вимог пункту 7 Додатку 3 тендерної документації, зокрема «Договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є динамічною», враховуючи, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНЖБУДПРОЕКТ» зазначено вид договірної ціни – тверда (файл Дод.3 п.1.1. Договірна ціна з пояснювальною запискою.rar).
3) щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ІНЖБУДПРОЕКТ» вимог пунктів 2, 3 та 5 Додатку 6 тендерної документації, зокрема:
розрахунки (договірна ціна) приведені у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону та документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, завірені належним чином, переможець повинен надати Замовнику протягом 4-х днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (пункт 2 Додатку 6 тендерної документації);
документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника переможця процедури закупівлі щодо підпису договору про закупівлю (пункт 3 Додатку 6 тендерної документації);
учасник - переможець процедури закупівлі до укладення договору повинен надати аналіз цін на матеріали, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (пункт 5 Додатку 6 тендерної документації).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.01.2026 · Замовник: пояснення
Замовник, розглянувши запит Державної аудиторської служби України, оприлюднений в електронній системі закупівель у межах здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт будівель Київського державного фахового хореографічного коледжу, розташованого по вулиці Парково-Сирецькій, 4 у м.Києві. Коригування (I пусковий комплекс - Спальний корпус (літера А)), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-12-01-017847-a.
1. Щодо здійснення розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНЖБУДПРОЕКТ» на відповідність вимогам пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема «Учасник має підтвердити наявність знань з охорони праці у робітників: Директор – з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств згідно НАПБ А.01-001-2014 Правила пожежної безпеки в Україні, на підтвердження надати протокол або витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань та посвідчення до нього» (з посиланням на відповідні документи (файл) тендерної пропозиції зазначеного учасника).
В заархівованому файлі 1.2.2. «Дипломи_сертифікати_накази» тендерної пропозиції ТОВ «ІНЖБУДПРОЕКТ» (далі – Учасник) наявний файл 1.2.4. «Посвідчення пожежно-технічний мінімум», в якому міститься витяг з протоколу № 56-2025 засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки та посвідчення № 25250065 про проходження навчання з питань пожежної безпеки, якими підтверджено, що директор Учасника – Васюр С.В. пройшов навчання з питань пожежної безпеки.
2. Щодо здійснення розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «ІНЖБУДПРОЕКТ» на відповідність вимог пункту 7 Додатку 3 тендерної документації, зокрема «Договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є динамічною», враховуючи, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНЖБУДПРОЕКТ» зазначено вид договірної ціни – тверда (файл Дод.3 п.1.1. Договірна ціна з пояснювальною запискою.rar).
В заархівованому файлі 6.3 «Лист-згода з проектом договору» тендерної пропозиції Учасника міститься лист, відповідно до якого, Учасник гарантує, що він ознайомився з проектом договору та зобов’язується укласти договір, у запропонованій замовником редакції.
Крім цього, у складі пропозиції Учасника міститься заархівований файл 6.3.1 «Проект договору», де в п.2.1, погоджений Учасником договір, де зазначено, що договірна ціна є динамічною.
3. Щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ІНЖБУДПРОЕКТ» вимог пунктів 2, 3 та 5 Додатку 6 тендерної документації, зокрема: розрахунки (договірна ціна) приведені у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону та документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, завірені належним чином, переможець повинен надати Замовнику протягом 4-х днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (пункт 2 Додатку 6 тендерної документації); документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника переможця процедури закупівлі щодо підпису договору про закупівлю (пункт 3 Додатку 6 тендерної документації); учасник - переможець процедури закупівлі до укладення договору повинен надати аналіз цін на матеріали, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (пункт 5 Додатку 6 тендерної документації).
Повідомляємо, що на виконання вимог пунктів 2, 3 та 5 Додатку 6 тендерної документації, протягом 4-х днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, Учасник надав Замовнику, належним чином завірені документи та копії наступних документів:
- розрахунки (договірна ціна) приведені у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону та документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, завірені належним чином, (пункт 2 Додатку 6 тендерної документації);
- документи, що підтверджують повноваження посадової особи переможця процедури закупівлі щодо підпису договору про закупівлю (пункт 3 Додатку 6 тендерної документації);
- інформацію щодо аналізу цін на матеріали, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (пункт 5 Додатку 6 тендерної документації).