Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 83, 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм, встановлених пунктами 83, 84 Загальних умов (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель), недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і науки Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області (далі – Замовник) на 2025 рік, наказ про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату здійснення закупівлі) від 29 грудня 2025 року, договір на закупівлю додаткових робіт від 29 грудня 2025 № 234 на суму 29 028 922,54 гривень з ПДВ (далі - Договір), укладений з Консорціумом «УТБ», пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26 січня 2026 року на запит Держаудитслужби.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Пунктом 84 Загальних умов передбачено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 30 грудня 2025 року опубліковано Договір, предметом якого є додаткові роботи з реконструкції частини будівлі Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №5 «Джерельце».
Проте, на порушення вимог, встановлених пунктами 83, 84 Загальних умов, Договір про закупівлю не містить плану фінансування робіт (будівництва) на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Замовник в поясненнях, наданих на запит Держаудитслужби 26 січня 2025 року, зокрема зазначив «…Виконання робіт за договором №243 від 30.12.2025 планується здійснюватися відповідно до Календарного плану (додаток 2), який є невід’ємною частиною договору. Даний додаток узгоджений між собою та відповідає умовам договору… Додатково повідомляємо, що на даний момент усіма сторонами узгоджується план фінансування будівництва (на поточний рік - за місяцями), за результатом чого будуть внесені зміни до Договору від 29.12.2025 № 234 відповідно до пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» будуть внесені зміни до договору, щодо фінансування виконаних робіт та опубліковано відповідно постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова), Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII, із змінами та доповненнями».
Таким чином, на порушення пунктів 83, 84 Загальних умов укладений Договір не містить плану фінансування робіт (будівництва об'єкта).
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 19.03.2026
усунуто
Запити й пояснення
21.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Додаткові роботи відповідно до проєктної документації за робочим проєктом: «Реконструкція частини будівлі Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №5 «Джерельце», розташованої за адресою: 07101, Україна, Київська область, Вишгородський район, м. Славутич, Київський квартал, 15, під тимчасове житло для внутрішньо переміщених осіб, з переведенням частини будівлі до житлового фонду». (Коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-30-005939-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Щодо номеру процедури закупівлі, за результатами проведення якої виникла необхідність здійснення закупівлі додаткових робіт відповідно до проєктної документації за робочим проєктом: «Реконструкція частини будівлі Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №5 «Джерельце», розташованої за адресою: 07101, Україна, Київська область, Вишгородський район, м.Славутич, Київський квартал, 15, під тимчасове житло для внутрішньо переміщених осіб, з переведенням частини будівлі до житлового фонду» (Коригування).
2. Стосовно відповідності умов договору від 29.12.2025 № 234 пунктам 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.01.2026 · Замовник: Про надання пояснень за процедурою закупівлі за ідентифікатором UA-2025-12-30-005939-a
ПОЯСНЕННЯ
Згідно наказу «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» №6 від 15.01.2026 року Державною Аудиторською Службою України було розпочато перевірку щодо виявленої органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-30-005939-a) та на запит від 21.12.2026 року щодо поставлених питань повідомляємо наступне:
Питання 1. Щодо номеру процедури закупівлі, за результатами проведення якої виникла необхідність здійснення закупівлі додаткових робіт відповідно до проєктної документації за робочим проєктом: «Реконструкція частини будівлі Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №5 «Джерельце», розташованої за адресою: 07101, Україна, Київська область, Вишгородський район, м. Славутич, Київський квартал, 15, під тимчасове житло для внутрішньо переміщених осіб, з переведенням частини будівлі до житлового фонду» (Коригування).
Відповідь. Необхідність здійснення закупівлі додаткових робіт виникла за результатами виконання договору, укладеного за результатами процедури закупівлі з ідентифікатором закупівлі: UA-2024-06-25-010648-a, назва предмету закупівлі «Реконструкція частини будівлі Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 5 «Джерельце», розташованої за адресою: 07101, Україна, Київська область, Вишгородський район, м. Славутич, Київський квартал, 15, під тимчасове житло для внутрішньо переміщених осіб, з переведенням частини будівлі до житлового фонд, Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45454000-4 «Реконструкція».
У процесі виконання основного договору та в ході коригування проєктної документації виникла потреба у виконанні додаткових робіт, які не були передбачені первинним робочим проєктом, але є технічно та технологічно пов’язаними з основним договором та необхідним для завершення об’єкта будівництва.
Питання 2. Стосовно відповідності умов договору від 29.12.2025 № 234 пунктам 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
Відповідь. Відповідно до пункту 83 Постанови КМУ №668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Виконання робіт за договором №243 від 30.12.2025 планується здійснюватися відповідно до Календарного плану (додаток 2), який є невід’ємною частиною договору. Даний додаток узгоджений між собою та відповідає умовам договору.
Згідно п.3 «Порядок та умови розрахунків» до договору №234 від 30.12.2025 року фінансування робіт проводяться наступним чином.
3.1. Фінансування та розрахунки за цим Договором здійснюються в національній валюті з ПДВ. Усі платіжні документи за договором оформлюються з дотриманням вимог законодавства в електронному та паперовому вигляді.
3.2. Розрахунки з Підрядником за виконані будівельні роботи здійснюються шляхом перерахування коштів на банківський рахунок Підрядника на підставі підписаних Сторонами актів виконаних підрядних робіт (форма КБ-2в) та довідок вартості виконаних будівельних робіт (форма КБ-3) при наявності повного комплекту виконавчої документації Підрядника протягом 20 (двадцяти) робочих днів.
3.3. Розрахунки за виконані будівельні роботи проводяться у такому порядку фінансування:
1. Перший платіж у розмірі до 10% від загальної вартості робіт по даному Договору здійснюється Замовником на користь Підрядника за фактично виконані та прийняті роботи.
2. Другий платіж у розмірі до 10% від загальної вартості робіт по даному Договору здійснюється Замовником на користь Підрядника за фактично виконані та прийняті роботи.
3. Третій платіж у розмірі до 10% від загальної вартості робіт по даному Договору здійснюється Замовником на користь Підрядника за фактично виконані та прийняті роботи.
3. Четвертий платіж у розмірі до 10% від загальної вартості робіт по даному Договору здійснюється Замовником на користь Підрядника за фактично виконані та прийняті роботи.
4. П’ятий платіж у розмірі до 10% від загальної вартості робіт по даному Договору здійснюється Замовником на користь Підрядника за фактично виконані та прийняті роботи.
5. Шостий платіж у розмірі до 10% від загальної вартості робіт по даному Договору здійснюється Замовником на користь Підрядника за фактично виконані та прийняті роботи.
6. Сьомий платіж у розмірі до 15% від загальної вартості робіт по даному Договору здійснюється Замовником на користь Підрядника за фактично виконані та прийняті роботи.
7. Остаточний платіж - залишок несплаченої суми від загальної вартості робіт по даному Договору здійснюється Замовником на користь Підрядника після прийняття Об’єкту в експлуатацію згідно чинного законодавства та отримання остаточного фінансування по Грантовому договору від 19.12.2023.
3.4. Остаточний розрахунок за виконані будівельні роботи з Підрядником здійснюються Замовником протягом 20-ти (двадцять) робочих днів з моменту отримання остаточного фінансування по Грантовому договору від 19.12.2023 за умови введення Об’єкта в експлуатацію.
Щодо пункту 84 Постанови КМУ №668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Інвестором робіт з реконструкції частини будівлі Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 5 «Джерельце» та розпорядником коштів виступає Міжнародна фінансова корпорація, яка входить до Групи Світового банку, до складу якої ще входять Міжнародний банк реконструкції та розвитку, Міжнародна асоціація розвитку, Багатостороннє агентство з гарантування інвестицій, Міжнародний центр врегулювання інвестиційних спорів.
Враховуючи те, що російське вторгнення в Україну 24 лютого 2022 року та розпочата війна призвели до масового знищення об'єктів цивільної та житлової інфраструктури в різних регіонах країни, масового виїзду біженців за кордони України та появи внутрішньо переміщених осіб (ВПО), група Світового банку прийняла рішення здійснити фінансування компоненту з подолання наслідків кризи та спрямувати кошти на створення тимчасового житла для ВПО для покращення житлових умов для українців, що постраждали внаслідок війни.
Джерело фінансування робіт за Договором № 234 від 29.12.2025 - грантові кошти по Грантовому договору від 19 грудня 2023р. (набув чинності 09.01.2024р.), що укладений між Управлінням освіти і науки Славутицької міської ради, Славутицькою міською радою, Виконавчим комітетом Славутицької міської ради та Міжнародною фінансовою корпорацією щодо реалізації проєкту з реновації комунальної будівлі Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 5 «Джерельце» для поселення внутрішньо переміщених осіб.
Додатково повідомляємо, що на даний момент усіма сторонами узгоджується план фінансування будівництва (на поточний рік - за місяцями), за результатом чого будуть внесені зміни до Договору від 29.12.2025 № 234 відповідно до пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» будуть внесені зміни до договору, щодо фінансування виконаних робіт та опубліковано відповідно постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова), Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII, із змінами та доповненнями.