Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГУМАНІТАРНА БЕЗПЕКА» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру гуманітарного розмінування (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 15 грудня 2025 року № 2025-124.1-ЛВ), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГУМАНІТАРНА БЕЗПЕКА» (далі – ТОВ «ГУМАНІТАРНА БЕЗПЕКА»), вимогу про усунення невідповідностей до 24 грудня 2025 року (далі – Вимога), протокол від 24 грудня 2025 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 30 грудня 2025 року № 2025-91-Р на суму 38 880 000,00 грн з ПДВ, пояснення (інформацію, документи) Замовника, отримані 26 січня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 3.6. «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)» розділу 3 тендерної документації передбачено «Учасник, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним вимогам надає встановлені тендерною документацією підтверджуючі документи залученого субпідрядника (співвиконавця). Додатково, надає відповідні документи (дозволи, сертифікати, ліцензії тощо) субпідрядника (співвиконавця), які необхідні для виконання робіт (надання послуг).
Діяльність Субпідрядників (співвиконавців) має відповідати вимогам чинного законодавства, зокрема Закону України «Про санкції», Постанови КМУ від 03.03.2022 № 187».
ТОВ «ГУМАНІТАРНА БЕЗПЕКА» у складі тендерної пропозиції надало інформаційну довідку про залучення третіх осіб (субпідрядників, співвиконавців) для надання послуг з розмінування від 20 грудня 2025 року вих. № 201225-15 (далі - Довідка № 201225-15), у якій зазначено субпідрядником (співвиконавцем) товариство з обмеженою відповідальністю «ГУМАНІТАРНЕ РОЗМІНУВАННЯ УКРАЇНИ» (далі – ТОВ «ГУМАНІТАРНЕ РОЗМІНУВАННЯ УКРАЇНИ») (код ЄДРПОУ: 45583615), місцезнаходження: Україна, 03040, місто Київ, вул. Васильківська, будинок 14, офіс 702 (файл «15-Довідка про субпідрядника_ГРУ_20-12-25.pdf»).
Аналогічна інформація щодо коду ЄДРПОУ 45583615 ТОВ «ГУМАНІТАРНЕ РОЗМІНУВАННЯ УКРАЇНИ» міститься в інших документах тендерної пропозиції ТОВ «ГУМАНІТАРНА БЕЗПЕКА» (файли: «7-Інформація про відсутність підстав Субпідряд_22-12-25.jpg»; «8-Гарантійний лист про незастосування санкцій_22-12-25.jpg»; «Гарантійний лист про незастосування санкцій_22-12-25.jpg»).
Водночас, згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним кодом юридичної особи: 45583615 зареєстровано ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПСМ УКРАЇНА ГРУП» (яке теж є субпідрядником (співвиконавцем) згідно з Довідкою № 201225-15), місцезнаходження якого Україна, 07400, Київська обл., Броварський р-н, місто Бровари, вул. Зазимський шлях, будинок 11.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах / інформації та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не зазначив про них у Вимозі учаснику ТОВ «ГУМАНІТАРНА БЕЗПЕКА», тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2026
Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр) у відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-12-15-023710-a (далі – Закупівля) повідомляє наступне.
Центром було здійснено заходи направлені на недопущення порушень у подальшому, зокрема, шляхом успішного проходження додаткового навчання уповноваженої особи з питань закупівель на курсі «Публічні закупівлі для замовників в Prozorro» (копія сертифікату додається).
Принагідно звертаємо Вашу увагу щодо коректного трактування обов’язку застосування вимог про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.
Зокрема, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей: «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією ….».
В свою чергу, учасник закупівлі ТОВ «ГУМАНІТАРНА БЕЗПЕКА» (далі – Учасник) під час оформлення частини документів тендерної пропозиції зробив помилку під час оформлення тексту документу, що не впливає на ціну тендерної пропозиції Учасника та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до Учасника, а саме зазначив код ЄДРПОУ 45583615 субвиконавця ТОВ «ПСМ Україна ГРУП» для ТОВ «ГУМАНІТАРНЕ РОЗМІНУВАННЯ УКРАЇНИ». Однак коректний/правильний код ЄДРПОУ 45481583 юридичної особи ТОВ «ГУМАНІТАРНЕ РОЗМІНУВАННЯ УКРАЇНИ» зазначено Учасником в інших документах тендерної пропозиції, в тому числі копії договору №2025-12-19-СП від 19.12.2025 року, сертифікатів, тощо.
Разом з тим, згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998, пункту 3.8.1. тендерної документації визначено перелік формальних помилок, зокрема: «помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа….».
Тобто Учасником зроблено формальну помилку під час оформлення частини документів тендерної пропозиції.
Враховуючи вищезазначене, відсутні правові підстави в повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей (далі – Повідомлення) зазначити інформацію щодо усунення формальних помилок Учасником відповідно до пункту 43 Особливостей. Слід зауважити, що у випадку зазначення замовником вимоги про усунення формальної помилки в Повідомлені учасник процедури закупівлі може не усунути формальну помилку. Однак, замовник відповідно до пункту 44 Особливостей, зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Запити й пояснення
21.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розмінування (гуманітарного розмінування) Граківського ліцею Пролісненської селищної ради Чугуївського району Харківської області, код згідно з ЄДРПОУ 31668447 (вул. Перемоги, 12), парку відпочинку з дитячими майданчиками та земель територіальної громади загального користування, розташованих у с. Гракове Чугуївського району Харківської області, загальною площею 58 гектарів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-15-023710-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
3. Надати пояснення, як співвідносяться координати поворотних точок (Додаток 1 до тендерної документації та Додаток 1 до Договору про надання послуг від 30 грудня 2025 № 2025-91-Р) з геопросторовими координатами та площею, га/ кількістю, шт. (Додаток 2 до Договору про надання послуг від 30 грудня 2025 № 2025-91-Р).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.01.2026 · Замовник: Надання документів та інформації
Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр) висловлює свою повагу та надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 21.01.2026 р в межах моніторингу процедури закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-15-023710-a (далі – Закупівля).
1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість зазначаємо наступне:
Визначення очікуваної вартості закупівлі (40081800,00грн) здійснювалося відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджених наказом Мінекономіки від 18 лютого 2020 року № 275 методом порівняння ринкових цін. В першу чергу Центром направлено запит цінових пропозицій (лист 578-2025 від 01.04.2025) на операторів ПМД та розраховано середньоарифметичне значення: (Цінова пропозиція ТОВ «ПСМ Україна ГРУП» (39989900,00грн)+Цінова пропозиція ТОВ «Гуманітарна безпека» (40127500,00грн)+Цінова пропозиція ТОВ «ІНТЕРНЕШНЛ ДЕМАЙНІНГ ГРУП» (40128000,00грн))/3 (копії додаються).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено відповідно до Паспорту бюджетної програми на 2025 рік за бюджетною програмою КПКВК 0411250 Забезпечення функціонування бюджетної установи «Центр гуманітарного розмінування», затвердженого наказом Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України від 03.02.2025 №13 (у редакції Наказу від 03.12.2025 №98) з урахуванням Порядку використання коштів з рахунка Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства для фінансування заходів гуманітарного розмінування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2023 р. № 760 (далі - Порядок) та розпорядження Кабінету Міністрів України «Про передачу у 2025 році коштів з рахунка для фінансування заходів гуманітарного розмінування, відкритого Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства в Національному банку» від 01 жовтня 2025 р. № 1070-р.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням наявних потреб заявника (листи №№01-01-37/719, 01-47/2848, 01-07-10/2207) та відповідно до встановлених стандартів, норм і правил з дотриманням:
– Закону України «Про протимінну діяльність в Україні»;
– діючих норм серії національних стандартів з протимінної діяльності ДСТУ 8820;
– постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 372 «Про затвердження Правил позначення небезпек, пов’язаних з мінами та вибухонебезпечними предметами - наслідками війни»;
– Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;
– Закону України «Про управління відходами»;
– вимог в галузі охорони праці та техніки безпеки, пожежної безпеки.
2. Щодо надання інформації про фінансування закупівлі зазначаємо, що фінансування здійснюється не на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
3. Стосовно надання пояснень щодо співвідношення координат поворотних точок (Додаток 1 до тендерної документації, Додаток 1 до Договору про надання послуг від 30 грудня 2025 № 2025-91-Р) та геопросторових координат та площі,га/кількості,шт (Додаток 2 до Договору про надання послуг від 30 грудня 2025 № 2025-91-Р) слід, в першу чергу зазначити, що Зразок Акту приймання-передачі наданих послуг (Додаток 2 до Договору про надання послуг від 30 грудня 2025 № 2025-91-Р) запропонований зразок Центром відповідно до пункту 2.8. Договору про надання послуг від 30 грудня 2025 № 2025-91-Р (далі – Договір). В свою чергу, в Додатку 1 до тендерної документації та Додатку 1 до Договору (Далі – Додатки 1) зазначено координати поворотних точок для визначення місцезнаходження всіх контурів у вигляді широти та довготи (у десяткових градусах). У виконавця послуг до підписання Акту є можливість визначити відповідні геопросторові координати полігонів/ поворотних точок, їх кількість та фактичну площу контурів в системі координат на свій вибір (в залежності від спроможностей). Тобто, поворотні точки, зазначені в Додаток 1 до тендерної документації та Додаток 1 до Договору про надання послуг від 30 грудня 2025 № 2025-91-Р будуть відображені в графі «Геопросторові координати» із зазначенням площі (га) та кількість поворотних точок (шт) Додатку 2 до Договору про надання послуг від 30 грудня 2025 № 2025-91-Р.