Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гребенюка С. М. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; розірвання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення торгів (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; розірвання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Перша Черкаська міська лікарня» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.12.2025; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Гребенюка Сергія Миколайовича (далі – ФОП Гребенюк С. М.); протокольне рішення уповноваженої особи від 25.12.2025; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Гребенюком С. М. у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 21.01.2026 в електронній системі закупівель; договір від 02.01.2026 № 23 на суму 540 000,00 гривень (далі – Договір); додаткову угоду про розірвання Договору від 27.01.2026 № 1; звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що пунктом 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації та підпунктом 4.10 пункту 4 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до тендерної документації передбачено, що документи або копії документів, зокрема, тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою). Переклад повинен бути засвідчений підписом та печаткою (у разі використання) учасника торгів, або засвідчений нотаріально (на розсуд учасника).
Пунктом 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати, зокрема, копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).
Проте, учасник процедури закупівлі ФОП Гребенюк С. М. надав копії перших сторінок трудових книжок Чмир Н. М., Левшукової О. М., Коника Г. М. без перекладу на українську мову.
Крім того, на виконання пункту 3 Додатку 1 та пункту 10 додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристика предмету закупівлі» до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій: копії сертифікатів якості або сертифікатів відповідності або декларацій про відповідність миючих, дезінфікуючих та чистящих засобів, використовуються учасником при наданні послуг, чинних на момент розкриття тендерних пропозиції.
Проте, учасник процедури закупівлі ФОП Гребенюк С. М. у тендерній пропозиції надав копію сертифікату на засіб (файл «65585.jpg»), без перекладу на українську мову.
На запит щодо надання пояснень від 16.01.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «Під час розгляду тендерної пропозиції учасника було виявлено що у складі тендерної пропозиції надано копію сертифікату (файл «65585.jpg») на англійській мові але враховуючи те, що учасником надано достатню кількість сертифікатів якості або сертифікатів відповідності або декларацій про відповідність миючих, дезінфікуючих та чистящих засобів, що використовуються учасником при наданні послуг вказаний документ не враховувався при визначенні відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Копії 1 сторінки трудових книжок Чмир Н.М., Левшукової О.М., Коника Г.М. без перекладу на українську мову були прийняті як такі що відповідають умовам тендерної документації через те що записи про прийняття на роботу зроблені українською мовою, крім того на вказаних працівників були надані накази про прийняття на роботу.».
Пояснення Замовника підтверджують факт надання учасником процедури закупівлі ФОП Гребенюком С. М. копії сертифікату на засіб (файл «65585.jpg»), копій перших сторінок трудових книжок Чмир Н. М., Левшукової О. М., Коника Г.М. без перекладу на українську мову.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП Гребенюком С. М. у складі тендерної пропозиції щодо надання копії сертифікату на засіб (файл «65585.jpg»), копій перших сторінок трудових книжок Чмир Н. М., Левшукової О. М., Коника Г. М. без перекладу на українську мову.
Також встановлено, що згідно з пунктом 3 Додатку 1 та пунктом 11 додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати сканований оригінал або копію Сертифікату на систему управління якістю відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (або ISO 9001:2015 IDT) щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю, зокрема, згідно кодів ДКПП 49.41, 49.42, 96.01, виданий на ім'я учасника та чинний на дату укладання договору.
Учасник процедури закупівлі ФОП Гребенюк С. М. не надав зазначений сертифікат на код ДКПП 49.42 «Послуги щодо перевезення речей».
Відсутність інформації та/або документів, яка/які підтверджує/підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.
На запит щодо надання пояснень від 16.01.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «Під час розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою упущено відсутність коду 49.42 в наданому сертифікаті ISO. На даний час ця обставина встановлена та ініційована процедура щодо розірвання договору Договору №23 від 02.01.2026 р. укладеного за результатами цієї закупівлі.».
Пояснення Замовника підтверджують факт ненадання учасником процедури закупівлі ФОП Гребенюком С. М. сертифікату на код ДКПП 49.42, вимога про надання якого згідно з умовами тендерної документації належить до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Гребенюка С. М. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Згідно з додатковою угодою від 27.01.2026 № 1 Договір розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2026
Порушення усунуто
Оцінка ДАСУ від 09.02.2026
Договір розірвано.
Запити й пояснення
16.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 98310000-9 — Послуги з прання і сухого чищення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-11-004938-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Гребенюка С.М., що у складі тендерної пропозиції надано копію сертифікату (файл «65585.jpg»), копії 1 сторінки трудових книжок Чмир Н.М., Левшукової О.М., Коника Г.М. без перекладу на українську мову?
- чому не відхилено тендерну пропозицію ФОП Гребенюка С.М. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації? Зокрема, відповідно до пункту 3 додатку 1 до тендерної документації та пункту 11 Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати сканований оригінал або копію Сертифікату на систему управління якістю відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (або ISO 9001:2015 IDT), щодо надання послуг з хімічного чищення, прасування, чищення текстилю, зокрема, згідно кодів ДКПП 49.41, 49.42, 96.01) виданий на ім'я учасника та чинний на дату укладання договору. Проте, учасник процедури закупівлі ФОП Гребенюк С.М. надав зазначений сертифікат без коду ДКПП 49.42 (Послуги щодо перевезення речей).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.01.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення від замовника
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Прання білизни з транспортуванням (ДК 021:2015 - 98310000-9 - Послуги з прання і сухого чищення), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-12-11-004938-a) з наступних питань, повідомляю наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі було здійснено на підставі аналогічних закупівель КНП «Перша Черкаська міська лікарня» за 2023-2025 роки з урахуванням індексу інфляції.
2. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника було виявлено що у складі тендерної пропозиції надано копію сертифікату (файл «65585.jpg») на англійській мові але враховуючи те, що учасником надано достатню кількість сертифікатів якості або сертифікатів відповідності або декларацій про відповідність миючих, дезінфікуючих та чистящих засобів, що використовуються учасником при наданні послуг вказаний документ не враховувася при визначенні відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Копії 1 сторінки трудових книжок Чмир Н.М., Левшукової О.М., Коника Г.М. без перекладу на українську мову були прийняті як такі що відповідають умовам тендерної документації через те що записи про прийняття на роботу зроблені українською мовою, крім того на вказаних працівників були надані накази про прийняття на роботу.
3. Під час розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою упущено відсутність коду 49.42 в наданому сертифікаті ISO. На даний час ця обставина встановлена та ініційована процедура щодо розірвання договору Договору №23 від 02.01.2026 р. укладеного за результатами цієї закупівлі.