Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1178; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 4 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Монастирищенської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.12.2025 № 254-25; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Обнявки Сергія Олександровича (далі – ФОП Обнявка С.О.); протокольне рішення уповноваженої особи від 24.12.2025 № 264-25; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Обнявкою С.О. у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 01.01.2026 № 1 на суму 923 308,80 грн; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, надане 21.01.2026 в електронній системі закупівель; додаткову угоду від 30.01.2026 № 1 до договору про закупівлю; звіт про виконання договору.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Обнявки С.О. Замовник не виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Відповідно до пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 4 до тендерної документації «Перелік документів необхідних для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону» учасник повинен надати довідку в довільній формі з зазначенням наявності необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання умов договору: наявність власних чи орендованих складських приміщень, лабораторій, власного чи орендованого автотранспорту для перевезення харчових продуктів тощо.
Проте, ФОП Обнявка С.О. у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника, яка не містить інформацію щодо лабораторій (файл «mat_teh.pdf»).
На виконання вимог пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 4 до тендерної документації учасник повинен надати копії документів, що підтверджують право володіння, оренди або розпорядження об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази.
Проте, ФОП Обнявка С.О. надав договір оренди об’єктів нерухомості та обладнання (файл «dog_orenda.pdf») від 14.12.2025 № 1 без додатку 1 (Об’єкти оренди), який визначений підпунктом 1.1. договору оренди.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ФОП Обнявкою С.О. у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією щодо довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника, яка не містить інформацію щодо лабораторій, та щодо договору оренди від 14.12.2025 № 1 без додатку 1 (Об’єкти оренди).
Крім того, аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що додатком 5 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» визначено, що хліб цільнозерновий вагою 0,680 кг складається з 65 % пшеничного борошна вищого гатунку та 35 % цільнозернового борошна, вологість становить не більше 44 %, кислотність – не більше 3,5 градусів, пористість – не менше 42%. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи, що підтверджують відповідність товару, походження, безпечність і якість, а саме: сертифікати якості/відповідності, та/або посвідчення про якість, та/або висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, та/або декларації виробника, та/або іншим документальним підтвердженням якості та безпеки товару.
Для підтвердження відповідності хліба цільнозернового вимогам, що встановлені в додатку 5 до тендерної документації, ФОП Обнявка С.О. у складі тендерної пропозиції надав Технологічну карту на виробництво хліба «Цільнозерновий» вагою 0,680 кг (далі – Технологічна карта), яка не містить інформацію щодо складу хліба цільнозернового – 65% борошно вищого гатунку та 35% цільнозернове борошно. Крім того, у Технологічній карті зазначена вологість хліба 45%, що не відповідає вологості, зазначеній у додатку 5 до тендерної документації – не більше 44%.
Отже, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ФОП Обнявки С.О. не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.12.2025 № 264-25 ФОП Обнявку С.О. визнано переможцем відкритих торгів та укладено договір про закупівлю від 01.01.2026 № 1.
Згідно з додатковою угодою від 30.01.2026 № 1 договір про закупівлю розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2026
Порушення усунено шляхом відміни закупівлі Хліб цільнозерновий та свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби за номером UA-2025-12-15-019194-a
Оцінка ДАСУ від 06.02.2026
Договір про закупівлю розірвано.
Запити й пояснення
16.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-15-019194-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2025-12-15-019194-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чи виявлена невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП Обнявкою С.О. під час розгляду його тендерної пропозиції? Зокрема, на вимогу пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 4 до тендерної документації учасник надає довідку в довільній формі, з зазначенням наявності необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання умов договору: наявність власних чи орендованих складських приміщень, лабораторій, власного чи орендованого автотранспорту для перевезення харчових продуктів, тощо. ФОП Обнявка С.О. у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника, яка не містить інформацію щодо лабораторій (файл «mat_teh.pdf»).
Крім того, на виконання вимог цього пункту учасник повинен надати копії документів, що підтверджують право володіння, оренди або розпорядження об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази. ФОП Обнявка С.О. у складі тендерної пропозиції надав договір оренди об’єктів нерухомості та обладнання (файл «dog_orenda.pdf») від 14.12.2025 № 1 без додатку 1 (Об’єкти оренди), який визначений підпунктом 1.1. цього договору.
- чому не відхилена тендерна пропозиція ФОП Обнявки С.О. як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей? Зокрема, у додатку 5 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» визначено, що хліб цільнозерновий складається з 65% пшеничного борошна вищого гатунку та 35% цільнозернового борошна. Проте, документи, надані у складі тендерної пропозиції ФОП Обнявки С.О. щодо складу хліба цільнозернового, що пропонується, не підтверджують відповідність хліба цільнозернового вимогам у додатку 5 до тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.01.2026 · Замовник: Пояснення
ВІДПОВІДЬ: У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Хліб цільнозерновий та свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби «ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-15-019194-a), Управління освіти молоді та спорту Монастирищенської міської ради, повідомляє: 1) обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі було складено відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та опубліковано на офіційному сайті установи, очікувана вартість предмету закупівлі визначена на основі норми споживання фруктів затверджених постановою КМУ №305 від 24 березня 2021 р. «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та аналізу результатів попередніх проведених ринкових консультацій а також договорів, укладених у минулих періодах. Відповідно до частини 4 статті 4 Закону для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринву, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб'єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. На звернення про надання комерційної пропозиції замовником отримано таку інформацію: 1.Комерційна пропозиція ФОП Обнявко Сергій Олександрович на суму 923308,80грн ; 2. Комерційна пропозиція ФОП Прощук Вікторія Вікторівна на суму 924691,52 грн. На підставі проведеного аналізу ринку, Замовником було розраховано середню вартість: (923308,80 + 924691,52) / 2 = 924000 грн з урахуванням податківі зборів, обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством, витрати на навантаження, розвантаження товару та занесення до приміщень харчоблоку, зважування, транспортні витрати, доставка товару до місця, інші витрати, передбачені для товару даного виду згідно з чинним законодавством. Таким чином, визначення очікуваної вартості здійснено відповідно до: частини 3 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», Методичних рекомендацій щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затверджених наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020, з урахуванням змін). Отримані комерційні пропозиції додаються.
2) Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення закупівлі ID: UA-2025-12-15-019194-a, посилання на вебсайт- https://osvitamon.com/
3) Учасник процедури закупівлі ФОП Обнявкою С.О. на вимогу пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 4 до тендерної документації учасник надає довідку в довільній формі у складі тендерної пропозиції про наявність у нього обладнання та матеріально-технічної бази. Так як в нього відсутня лабораторія учасник надає довідку про дослідження продукції предмета закупівлі лабораторією ПСК «Хлібокомбінат Монастирищенського Райст» що має сертифікат визнання вимірювальних можливостей №037-25 ЧФ від 01.12.2025 року на замовлення ФОП Обнявкою С.О. (файл «dov_laborat.pdf» додається), а також сам сертифікат визнання вимірювальних можливостей лабораторії (файл «laborat.pdf» додається)
4) На вимогу пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 4 до тендерної документації вимагалось надати копії документів, що підтверджують право володіння, оренди або розпорядження об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази, які визначені учасником як фактично наявні у нього станом на дату подання тендерної пропозиції. Учасник процедури закупівлі ФОП Обнявкою С.О. на вимогу пункту 1 було надано: копію накладної № 1087 від 24 квітня 2015 року про наявне обладнання (файл « nakl_obl.pdf» додається), копію технічного паспорта на автомобіль (файл « Gazel.pdf») та договір оренди об’єктів нерухомості, а саме частину приміщення хлібокомбінату (файл «dog_orenda.pdf» додається) від 14.12.2022 № 1.
5) У додатку 5 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» визначено, що хліб цільнозерновий складається з 65% пшеничного борошна вищого гатунку та 35% цільнозернового борошна. Учасник процедури закупівлі ФОП Обнявкою С.О. у складі тендерної процедури було надано технологічну картку на виробництво хліба «Цільнозерновий» 0,680 кг., згідно рецептури сировини борошна пшеничного вищого гатунку на опару йде 50 кг та на тісто 15 кг., разом борошна пшеничного вищого гатунку використовується 65кг, борошна цільнозернового згідно рецептури використовується 35кг, це і є пітвердженням що хліб цільнозерновий складається з 65% пшеничного борошна вищого гатунку та 35% цільнозернового борошна (файл « tehkarta_cilno.pdf» додається)