«Нове будівництво каналізаційних мереж по вул.Курбаса в с.Зимна Вода Львівського району Львівської області»

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення норм пунктів 3 та 14 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок порушення строків надання інформації у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, з урахуванням положень Додатку 30 Настанови №281) шляхом укладання та оприлюднення відповідної додаткової угоди до договору, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зимноводівської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-12-18-030381-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповненну інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.01.2026 №02; тендерну пропозицію ТОВ «Водоканал Зимна Вода»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Водоканал Зимна Вода» як переможцем тендеру документи; договір від 15.01.2026 №01-01/2026 та додатки до нього; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Одночасно, за вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 20.01.2026 було опубліковано в електронній системі закупівель запит до Замовника, зокрема щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

При цьому, у вищевказаному запиті зазначено про необхідність долучити до пояснення (інформації) долучити їх документальне підтвердження.

У наданій 22.01.2026 інформації Замовником зазначено, зокрема, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі: затвердженої проєктно-кошторисної документації, зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, експертного звіту; технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до проєктної документації та вимог державних будівельних норм (ДБН), стандартів і правил, а розмір бюджетного призначення визначено відповідно до кошторисних призначень бюджету Зимноводівської сільської ради на 2026 рік.

Водночас, щодо вищевказаної інформації Замовником надано документально підтверджуючі документи (зокрема: експертний звіт (позитивний), зведений кошторисний розрахунок тощо) лише 30.01.2026, тобто з порушенням строку, визначеного частиою п’ятою статті 8 Закону.

Відповідно до норм пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів), запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Стаття 4 Закону визначає, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг та що заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі – річний план).

Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (стаття 3 Бюджетного кодексу України).

Згідно з оприлюдненими 18.12.2025 оголошенням про проведення відкритих торгів та тендерної документації (пункт 1 розділу 4, підпункт 4.4 пункту 4 розділу 1) за досліджуваною процедурою закупівлі кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 02.01.2026, строк виконання робіт до 01.09.2027.

Водночас, моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вищевказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2026 рік. Натомість, в річному плані UA-P-2025-12-18-030381-a у розділі «Інформація про план» зазначено рік планування: 1 січня 2025–31 грудня 2025.

Таким чином, Замовником при відображенні досліджуваної процедури закупівлі у річному плані закупівель порушено норми пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що закупівля була запланована та оголошена у 2025 році, що відповідає вимогам статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178 та що відповідно до зазначених норм річний план відображає рік прийняття рішення про здійснення закупівлі та її оголошення, оголошення процедури закупівлі було оприлюднене 18.12.2025, тобто у межах 2025 бюджетного року, що і зумовило зазначення у річному плані року планування – 2025.

Однак, оприлюднюючи річний план (UA-P-2025-12-18-030381-a) Замовник володів інформацією про те, що договір на проведення робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі укладатиметься у 2026 році (зважаючи на встановлення кінцевого строку подання пропозицій – 02.01.2026).

Крім того, у наданій під час моніторингу інформації Замовником зазначено, що розмір бюджетного призначення за досліджуваною процедурою закупівлі визначено відповідно до кошторисних призначень бюджету Зимноводівської сільської ради на 2026 рік.

При цьому, відповідно до норм пункту 14 Особливостей №1178 та статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).

Зважаючи на те, що з розрахунку визначення кінцевого строку подання пропозицій – 02.01.2026 розгляд пропозицій та визначення переможця тендеру, а аткож укладення договору про закупівлю Замовником проводилися у 2026 році, Замовник оприлюднюючи інформацію про річний план (зміни до річного плану) повинен був зазначити рік плану, для потреб якого проводиться закупівля.

За нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

У частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно з положеннями статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Моніторингом встановлено, що при визначенні за умовами укладеного договору від 15.01.2026 №01-01/2026 (далі – Договір №01-01/2026) строку виконання робіт з моменту підписання договору і до 01.09.2027 (п.3.1. договору), а саме: з квітня 2026 року по червень 2027 року (Додаток №1 «Графік виконання робіт» до договору), а також оплати робіт у 2026 та 2027 роках (розділ 4 договору, Додатки №2 і №3 до договору) у Додатку «Договірна ціна» до Договору №01-01/2026 вказано, що договірна ціна на будівництво на загальну суму 4 508 945,27 грн розрахована на виконання робіт за предметом закупівлі, що здійснюється у 2026 році.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що договірна ціна у сумі 4 508 945,27 грн сформована відповідно до проєктно-кошторисної документації та визначає загальну вартість робіт, виконання яких передбачене договором, та що договірна ціна є загальною кошторисною вартістю об’єкта, що здійснюється (тобто укладається у 2026 році) відповідно до чинних кошторисних норм.

Водночас, відповідно до положень Розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі, кошторис виконаних будівельних робіт – кошторис, який визначає вартість виконаних будівельних робіт за період, встановлений у договорі (щомісячно, за етап тощо), а відповідно до п.5.2. Розділу V Настанови №281, договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків, форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови.

Форма договірної ціни у Додатку 30 Настанови №281 передбачає зазначення періоду будівництва.

Проте, у Додатку «Договірна ціна» до Договору №01-01/2026 при визначенні договірної ціни на будівництво на загальну суму 4 508 945,27 грн вказано період будівництва: «… що здійснюється у 2026 році», що не відповідає періоду будівництва, погодженого сторонами у графіку виконання робіт (Додаток №1 до договору).

З врахуванням вищенаведеного, при укладенні Договору №01-01/2026 недотримано положень Настанови №281 (зокрема, Додатку 30), що в свою чергу є порушенням норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Так, під час моніторингу встановлено, що за умовами пункту 11.1. проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації): «Цей договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами та скріплення печатками сторін і діє до ______2025 року».

Проте, як зазначено вище, відповідно до оприлюднених 18.12.2025 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації (пункт 1 розділу 4, підпункт 4.4 пункту 4 розділу 1) за досліджуваною процедурою закупівлі кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 02.01.2026, строк виконання робіт до 01.09.2027.

Слід зазначити, що у пункті 11.1. укладеного Договору №01-01/2026 визначено, що цей договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами та скріплення печатками сторін і діє до 31.12.2027 року.

Крім того, відповідно до умов Додатку №12 до тендерної документації Замовника учасник-переможець не пізніше дати укладення договору надає забезпечення виконання договору у розмірі, що відповідає 1% від суми договору про закупівлю, а за умовами пункту 12.1 проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) розмір забезпечення виконання договору складає суму грошової застави у розмірі 2% суми договору підряду).

Слід зазначити, що у пункті 12.1. укладеного Договору №01-01/2026 визначено розмір забезпечення виконання договору – сума грошової застави у розмірі 1% суми договору підряду).

Таким чином, при визначенні у тендерній документації умов щодо строку дії договору та розміру забезпечення виконання договору Замовником встановлено неузгодженні між собою умови.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що проєкт договору (Додаток №5 до тендерної документації) є типовим і містив технічну неточність у пункті 11.1 щодо строку дії договору («до ___ 2025 року»), водночас у тендерній документації чітко визначено строк виконання робіт до 01.09.2027, що було відомо всім учасникам процедури закупівлі. а укладений Договір №01-01/2026 передбачає строк дії до 31.12.2027, що відповідає календарному графіку виконання робіт та бюджетним призначенням Замовника на 2026–2027 рр, зміна строку дії договору не призвела до зміни предмета закупівлі, ціни, обсягів чи істотних умов, не порушила принципів публічних закупівель та не вплинула на результати торгів, оскільки фактичні строки виконання робіт були визначені в тендерній документації та відомі учасникам до подання тендерних пропозицій.

Крім того, Замовник зазначив, що у проєкті договору (Додаток №5 до тендерної документації) та у проєкті договору, поданому учасником у складі тендерної пропозиції, у пункті 12.1 технічно помилково залишено формулювання щодо 2% суми договору підряду як забезпечення виконання договору та, що переможцем процедури закупівлі вимоги Додатку 12 до тендерної документації виконано у повному обсязі – до укладення договору ним надано платіжне доручення про перерахування грошової застави у розмірі 1% від суми договору та дане платіжне доручення містить відмітку банку про виконання.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.02.2026

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Про надання пояснення

На виконання висновку Західного офісу Державної аудиторської служби України за результатами здійснення моніторингу процедури закупівлі та керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» і статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема:

з метою приведення у відповідність умов договору згідно вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі з урахуванням положень Додатку 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону № 281, між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду № 1 від 09.02.2026 про внесення змін до додатку 1 до договору № 01-01/2026 від 15.01.2026р., що має назву «Договірна ціна» та оприлюднено в електронній системі закупівель (сканкопія додаткової угоди додається). Зазначеною додатковою угодою уточнено та приведено у відповідність окремі умови додатку до договору, що стали предметом зауважень, викладених у висновку ДАСУ.

Окрім цього, Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому, зокрема проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та відповідальними працівниками щодо застосування вимог законодавства у сфері публічних закупівель, прийнято рішення щодо направлення уповноваженої особи на додаткове навчання (підвищення кваліфікації) у сфері публічних закупівель з метою поглиблення знань та практичних навичок застосування законодавства у зазначеній сфері та мінімізації ризиків виникнення порушень.

Перший заступник сільського голови

Уповноважена особа Назар ГНАТИШИН

Запити й пояснення