Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Донець О.М. установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 18.12.2025 № 1, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Донець Олега Миколайовича (далі – ФОП Донець О.М.), протоколи розгляду тендерних пропозицій (лоти № 1 та № 2) від 29.12.2025 № 1 та № 2, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2025 (лоти № 1 та № 2), договір про закупівлю від 05.01.2026 № 1 на суму 1 593 405,00 грн (далі – Договір), укладений між Замовником та ФОП Донець О.М., (лоти № 1 та № 2), додаткова угода від 12.01.2026 № 23 до Договору (лоти № 1 та № 2), звіт про виконання договору про закупівлю (лоти № 1 та № 2), пояснення надані Замовником 14.01.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Донець О.М, установлено наступне.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 таблиці «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ» Додатку 2 «Перелік документів та інформації які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ» до тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 Особливостей, а саме:
інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі;
повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Однак, переможцем торгів ФОП Донець О.М за лотами № 1 та № 2 у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 Особливостей, чим порушено вимоги 1, 2, 3 таблиці «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ» Додатку 2 до тендерної документації.
На запит Держаудитслужби Замовником через електронну систему закупівель 14.01.2026 надана відповідь, яка не спростовує суті установленого порушення.
Таким чином, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив пропозицію переможця ФОП Донець О.М. як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей та уклав Договір з ФОП Донець О.М. за лотами № 1 та № 2.
В ході моніторингу Замовником оприлюднена додаткова угода від 12.01.2026 № 23 до Договору (лоти № 1 та № 2) та звіт про виконання договору про закупівлю (лоти № 1 та № 2), згідно з яким сума оплати за Договором відсутня.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2026
Про недопущення встановленого порушення
в подальшому
Замовником розглянуто висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області за результатами моніторингу процедури закупівлі.
Замовник підтверджує встановлення порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме невідхилення тендерної пропозиції переможця у зв’язку з ненаданням у встановлений тендерною документацією строк документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 та 12 пункту 47 Особливостей.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником вжито наступних заходів:
– проведено додаткове службове опрацювання вимог пунктів 44 та 47 Особливостей;
– відповідальній уповноваженій особі надано роз’яснення щодо обов’язковості відхилення тендерних пропозицій у разі ненадання переможцем документів, передбачених тендерною документацією;
– посилено внутрішній контроль за дотриманням строків та повнотою документів, що подаються переможцем процедури закупівлі.
Замовник забезпечить неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення наступних процедур.
Оцінка ДАСУ від 29.01.2026
-
Запити й пояснення
13.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з підвозу учнів, педпрацівників та дітей дошкільного віку дорожнім транспортом за розкладом» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-18-003219-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено бґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку власного веб - сайту або веб - сайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з підвозу учнів, педпрацівників та дітей дошкільного віку дорожнім транспортом за розкладом» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-18-003219-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Згідно з вимогами Додатку № 2 «Перелік документів та інформації які надаються переможцем» до тендерної документації (далі – Додаток № 2 до тендерної документації) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12, а саме: інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі та повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Згідно з протоколом розгляду пропозицій по лоту № 1 від 29.12.2025 № 1 та протоколом розгляду тендерних пропозицій по лоту № 2 від 29.12.2025 № 2 переможцем торгів по лоту № 1 та лоту № 2 визнано учасника фізичну особу – підприємця Донець О.М. (далі – ФОП Донець О.М.).
Повідомлення про намір укласти договір по лоту № 1 та лоту № 2 оприлюднені в електронній системі закупівель 29.12.2025.
З якої причини за результатами проведення закупівлі по лоту № 1 та лоту № 2 укладено договір про закупівлю послуг від 05.01.2026 № 1 (далі – Договір) в той час, учасником ФОП Донець О.М. не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12, відповідно до вимог Додатку № 2 до тендерної документації?
2. Договір, укладений за результатами проведення закупівлі, розірвано (припинено дію) згідно з умовами додаткової угоди від 12.01.2023 № 23.
Надайте належним чином завірені копії додаткових угод № 1 - № 22 до Договору.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.01.2026 · Замовник: Відповідь на моніторинг закупівлі
На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби (обл.) у межах проведення моніторингу закупівлі послуг "Послуги з підвозу учнів, педпрацівників та дітей дошкільного віку дорожнім транспортом за розкладом" (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-18-003219-a) повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до : потреб замовника у забезпеченні регулярного та безпечного підвезення учнів, педпрацівників та дітей дошкільного віку, вимог чинного законодавства України у сфері автомобільних перевезень пасажирів, фактичної протяжності маршрутів, кількості осіб, що підлягають підвезенню та розкладу навчального процесу.
Обгрунтування здійснено на підставі розрахунків потреби у транспортних послугах, інформації про наявні маршрути та їх протяжність, аналізу попередніх закупівель аналогічних послуг.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису замовника на відповідний бюджетний період та доведених бюджетних асигнувань, з урахуванням реальної потреби у наданні послуг підвозу.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням аналізу цін на аналогічні послуги у відкритих джерелах , вартості аналогічних договорів ,укладених замовником у попередніх періодах,розрахунку тарифу для нерегулярних перевезень, фактичних обсягів та тривалості надання послуг. Розрахунок очікуваної вартості здійснено з дотриманням принципів економії та ефективності використання бюджетних коштів.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням: https://osv.org.ua/rada/40901383/2026-09-26-20-14-01-2026/
14.01.2026 · Замовник: Відповідь на моніторинг закупівлі
Управлінню Східного офісу
Державної аудиторської служби України
в Кіровоградській області
Щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі
UA-2025-12-18-003219-a
На виконання вимог пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовник надає пояснення з питань, порушених у запиті органу державного фінансового контролю.
Щодо укладення договору без оприлюднення переможцем документів, передбачених Додатком № 2 до тендерної документації:
За результатами розгляду тендерних пропозицій по лоту № 1 та лоту № 2 переможцем процедури закупівлі визначено фізичну особу – підприємця Донець О.М. Повідомлення про намір укласти договір по відповідних лотах оприлюднено в електронній системі закупівель 29.12.2025.
У період після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та до моменту його підписання замовник і переможець процедури закупівлі перебували в умовах частих та тривалих відключень електроенергії, нестабільної роботи електронних сервісів і державних реєстрів, а також регулярних повітряних тривог, що суттєво ускладнювало доступ до електронної системи закупівель Prozorro та можливість своєчасного формування і оприлюднення документів.
У зв’язку з вищезазначеними обставинами переможцем процедури закупівлі не було забезпечено оприлюднення у встановлений строк документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
1 інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
2 повного витягу з інформаційно-аналітичної системи щодо відсутності судимості.
Разом з тим замовником, з урахуванням нагальної соціальної необхідності забезпечення безперервного підвозу учнів, педагогічних працівників та дітей дошкільного віку, з метою недопущення зриву освітнього процесу, було прийнято рішення про укладення договору про закупівлю від 05.01.2026 № 1 без наявності в електронній системі закупівель усіх документів, визначених Додатком № 2 до тендерної документації.
Після стабілізації роботи електронних сервісів та виявлення зазначеної невідповідності замовником вжито заходів реагування, зокрема прийнято рішення про припинення дії договору про закупівлю.
2. Щодо розірвання договору та надання додаткових угод
Договір про закупівлю послуг від 05.01.2026 № 1 припинено відповідно до умов додаткової угоди.
Повідомляємо, що до договору про закупівлю послуг від 05.01.2026 № 1 додаткові угоди № 1–№ 22 не укладалися.
Договір був припинений шляхом укладення єдиної додаткової угоди від 12.01.2026 № 23, номер якої присвоєно відповідно до наскрізної нумерації додаткових угод у книзі реєстрації договорів Замовника, а отже просимо вважати її як 1.
Інші додаткові угоди до зазначеного договору відсутні, у зв’язку з чим надати копії додаткових угод № 1–№ 22 не вбачається можливим через їх неукладення.
Замовником у подальшій діяльності посилено контроль за дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та умов тендерної документації, з метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому.