Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спешл Тайм» установлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ФОП Білий С. А., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Голованівського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.12.2025, тендерні пропозиції учасників товариство з обмеженою відповідальністю «Спешл Тайм» (далі – ТОВ «Спешл Тайм») та фізична особа – підприємець Білий Сергій Анатолійович (далі – ФОП Білий С. А.), вимогу про усунення невідповідності у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Спешл Тайм» від 19.12.2025, протоколи уповноваженої особи від 23.12.2025 та від 25.12.2025, повідомлення про намір укласти договір від 25.12.2025, договір про закупівлю від 05.01.2026 № 1 на суму 2 965 000,00 грн, укладений між Замовником та ФОП Білий С. А. (далі – Договір), пояснення надане Замовником 15.01.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спешл Тайм» установлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2025 Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спешл Тайм» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Так, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спешл Тайм» встановлено невідповідність у наданій учасником формі «Тендерна пропозиція» Додатку 1 до тендерної документації (далі – форма «Тендерна пропозиція), обґрунтовуючи відхилення фактом того, що вона не заповнена у відповідності до вимог документації, зокрема не вказано інформацію щодо країни походження товару.
Проведеним аналізом установлено, що відповідно до пунктів 7 та 14 Додатка 5 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 5 до тендерної документації), учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати заповнену форму «Тендерна пропозиція» та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно додатку № 3) (далі – Додаток 3 до тендерної документації), відповідно.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Спешл Тайм» надано заповнену форму «Тендерна пропозиція», з зазначенням найменування предмету закупівлі відповідно до тендерної документації, його кількості та ціни, проте не вказано країну походження товару.
Натомість, учасником ТОВ «Спешл Тайм» на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, які наведено у Додатку 3 до тендерної документації, надано копії паспортів якості та сертифікатів відповідності на товар, якими підтверджено країну походження товару, чим виконано вимогу Замовника згідно з Додатком 5 тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Згідно з пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначити, що не заповнення учасником інформації щодо країни походження товару у формі «Тендерна пропозиція», яка є вимогою пункту 7 Додатка 5 до тендерної документації, є невідповідністю у документах, виправлення якої не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей, при оприлюднені вимоги про усунення невідповідностей від 19.12.2025 учаснику ТОВ «Спешл Тайм», не зазначив невідповідність стосовно відсутності інформації щодо країни походження товару у формі «Тендерна пропозиція» та не надав можливості виправити зазначену невідповідність.
Надані пояснення Замовника 15.01.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель не спростовують суті установленого порушення.
Враховуючи зазначене, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Спешл Тайм» на підставі протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2025.
Різниця між остаточною ціновою пропозицією учасника ТОВ «Спешл Тайм», тендерна пропозиція якого Замовником безпідставно відхилена, становить 2 557 500,00 грн, та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ФОП Білий С. А., яка становить 2 965 000,00 грн, складає 407 500, 00 гривень.
Враховуючи наведене, Замовником також порушено принципи публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема, максимальна економія, ефективність та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2026
Повідомляємо, що Замовником вжито відповідних заходів щодо розірвання договору, наразі сторонами договору здійснюється взаємозвірка щодо поставленого товару та здійснюється оплата за поставлений товар до моменту публікації висновку моніторингу, а також оплата через органи казначейства. Постачальнику направлено проект додаткової угоди про розірвання договору, які буде підписано та опубліковано після завершення розрахунку.
Оцінка ДАСУ від 09.02.2026
Порушення усунуто шляхом укладання додаткової угоди від 05.02.2026 № 1 про розірвання договору
Запити й пояснення
13.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину та дизельного палива, код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-10-018346-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
- Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
14.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину та дизельного палива, код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-10-018346-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2025, прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спешл Тайм», підставою для прийняття даного рішення є: не заповнення у відповідності до вимог документації форми «Тендерна пропозиція» (додаток 1 до тендерної документації), а саме: не вказано інформацію щодо країни походження товару.
Водночас, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спешл Тайм» надано інформацію та документи (файл під назвою «Сертифікати якості ДП.pdf» та «Сертифікати якості А-95.pdf») якими визначено/підтверджено країну походження (виробника) товару, а саме: дизельного палива – Туреччина, а бензину неетильованого 95 RON – Греція.
Поясніть будь ласка, чому Вами у вимогу про усунення невідповідності від 19.12.2025 тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спешл Тайм», не було включено вимогу усунути невідповідність щодо заповнення форми «Тендерна пропозиція» згідно вимог документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
15.01.2026 · Замовник: Відповідь Замовника
У відповідь на Ваш запит про надання інформації повідомляємо:
Очікувана вартість закупівлі розрахована з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкових цін. Зокрема інформацію про ціни отримано з відкритих джерел, а саме інформація з АЗС територіально розташованих в межах доступу замовника, інформація опублікована державними органами статистики щодо цін на ринку паливав області замовника, інформація з електронної системи закупівель щодо здійснених закупівель у Кіровоградській області, а також постачальників територіально розташованих в області Замовника. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розташоване за посиланням URL: https://golovanivska-selrada.gov.ua/ посилання на файл URL: https://golovanivska-selrada.gov.ua/news/1765547396/.
15.01.2026 · Замовник: Відповідь Замовника
У відповідь на Ваш запит про надання інформації повідомляємо:
Відповідно до Додатку 7 в складі тендерної пропозиції учасники повинні надати: 7. Заповнена форма «Тендерна пропозиція» (додаток №1). В складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "СПЕШЛ ТАЙМ" була надана форма «Тендерна пропозиція» що не заповнена у відповідності до вимог документації, зокрема не вказано інформацію щодо країни походження, товару, що є характеристиками предмету закупівлі.
При проведенні процедур закупівель Замовник керується в тому числі трактуванням норм чинного законодавства уповноваженими на це суб’єктами, зокрема з метою уникнення розбіжностей щодо трактування учасниками процедури закупівлі, відповідна інформація була відображена в рішенні про відхилення, а саме: відповідно до Узагальненої практики розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування випадки на які не поширюються положення пункту 43 Особливостей, у тому числі, які помилково вважаються, що їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо: - щодо надання та/або заповнення форм «тендерна пропозиція», «цінова пропозиція», «технічна специфікація» тощо з інформацією про назву предмета закупівлі, його кількість, виробника, країни походження тощо, приклади рішень Комісії: № 17669-р/пк-пз (UA-2024-10-02-002215-a); № 17447-р/пк-пз (UA-2024-09-13-010229-a); № 13077-р/пк-пз (UA-2024-06-21-002905-a); № 12782-р/пк-пз (UA-2024-07-01-005578-a). Тобто незазначення країни походження в формі тендерна пропозиція незалжено від документів наданих в складі пропозиції не підпадає під пію механізму п. 43 Особливостей та є підставою для відхилення пропозиції згідно позиції Антимонопольного комітету України.