Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» установлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Олександрійський транспорт» Олександрійської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.12.2025 б/н, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), вимогу про усунення невідповідностей до 31.12.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 31.12.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 31.12.2025, договір про закупівлю від 07.01.2026 № 07/01-26 на суму 6 394 500,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пояснення надані Замовником 16.01.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» установлено наступне.
Так, згідно із пунктом 1 Розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме відповідну технічну специфікацію згідно вимог, що визначені замовником у Додатку 1 до цієї тендерної документації, та у складі документів, що передбачені згідно цієї тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 1.6.7 пункту 1.9 Додатку 1 «Технічна специфікація щодо предмету закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток 1 до тендерної документації) передбачено, що для підтвердження можливості здійснення учасником відпуску палива останній повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема діючі ліцензії на АЗС, де буде здійснюватися обслуговування Замовника.
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» надано перелік із адресами трьох автозаправних станцій, де буде здійснюватися обслуговування Замовника, а саме: вул. Володимирська, буд. 5, вул. Гетьмана Мазепи, буд. 3а та вул. Володимира Винниченка, буд. 2А, які знаходяться в м. Олександрії Кіровоградської області.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» надано витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального (щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним), згідно якого учаснику надано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою вул. Володимирська, буд. 5 м. Олександрії Кіровоградської області.
Однак, витяги з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального (щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним) та/або ліцензії на інші автозаправні станції, де буде здійснюватися обслуговування Замовника (вул. Гетьмана Мазепи, буд. 3а та вул. Володимира Винниченка, буд. 2А м. Олександрії Кіровоградської області) у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» відсутні.
Замовник, виявивши вказану невідповідність у тендерній пропозиції учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, зазначивши: «У складі тендерної пропозиції учасником надано діючу ліцензію тільки на АЗС UKRNAFTA АТ «УКРНАФТА», що знаходиться за адресою Україна, Кіровоградська обл., м. Олександрія, вул. Володимирська (раніше Міліцейська), буд. 5. Проте, згідно із довідкою «Перелік автозаправних станцій» наявні АЗС UKRNAFTA ТОВ «ГЛУСКО РІТЕЙЛ», які знаходяться за наступними адресами: Україна, Кіровоградська обл., м. Олександрія, вул. Гетьмана Мазепи, 3а та Україна, Кіровоградська обл., м. Олександрія, вул. Володимира Винниченка, 2А. на які не надано діючі ліцензії». Та запропонував усунути виявлені невідповідності.
Учасник закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» 30.12.2025 через електронну систему закупівель виправив виявлені Замовником невідповідності, надавши витяги з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального (щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним), згідно яких учаснику надано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами вул. Гетьмана Мазепи, буд. 3а, вул. Володимира Винниченка, буд. 2а м. Олександрії Кіровоградської області, які були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій – 27.12.2025.
Враховуючи вищевикладене, Замовник безпідставно розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції, оскільки відсутність у складі тендерної пропозиції учасника документів, що підтверджують вимоги технічної специфікації, не є невідповідністю, що може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, Замовник безпідставно розмістив учаснику ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» вимогу про усунення невідповідностей, оскільки документи на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме, діючі ліцензії на АЗС, де буде здійснюватися обслуговування Замовника, були відсутні під час подання тендерної пропозиції.
На запит Держаудитслужби Замовником через електронну систему закупівель 16.01.2026 надано відповіді, в якій Замовник, із посиланням на практику розгляду скарг органом оскарження (АМКУ) та судову практику, зазначив, що відсутність ліцензії, не є інформацією або документом, який характеризує предмет закупівлі, або впливає на кількісні та якісні показники, а виправлення помилки у вигляді додаткового завантаження до тендерної пропозиції ліцензій на право торгівлі пальним на АЗС жодним чином не призвело до зміни предмета закупівлі. До свого пояснення Замовник надав посилання на рішення суду, а також додав рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Проведеним аналізом наданих пояснення слід вказати, що у рішенні суду першої інстанції, на яке посилається Замовник, як на судову практику з розгляду аналогічного питання, викладені обставини, які є відмінними від вказаних порушень, тому не є аналогічними. Крім того, вказане рішення суду скасовано касаційною інстанцією. Щодо посилання Замовника на рішення органу оскарження (АМКУ), слід вказати, що відповідно до статті 18 Закону рішення органу оскарження стосуються та є обов`язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Крім того, їх рішення не є нормами права, оскільки не є законодавчими актами.
Внаслідок вищевказаного, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі, відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно Особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2026
Замовником були вжиті наступні заходи, а саме: припинення зобов’язань за договором (відповідна інформація/документи оприлюднені в електронній системі закупівель у строк та спосіб визначений законодавством України, яке регулює сферу публічних закупівель).
Оцінка ДАСУ від 09.02.2026
-
Запити й пояснення
13.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Бензин А-95; Дизельне паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-12-19-009619-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.01.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Бензин А-95; Дизельне паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-10-09-013006-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Згідно із пунктом 1 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження документів, зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме, відповідну технічну специфікацію згідно вимог Додатку 1 до тендерної документації та у складі документів, що передбачені цією тендерною документацією.
Підпунктом 1.6.7 пункту 1.9 Додатку 1 «Технічна специфікація щодо предмету закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток 1 до тендерної документації) передбачено, що для підтвердження можливості здійснення учасником відпуску палива останній повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема діючі ліцензії на АЗС, де буде здійснюватися обслуговування Замовника.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» переліку автозаправних станцій, обслуговування Замовника буде здійснюватися на трьох АЗС, а саме: вул. Володимирська, буд. 5, вул. Гетьмана Мазепи, буд. 3а та вул. Володимира Винниченка, буд. 2А м. Олександрії Кіровоградської області.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» надано ліцензію лише на одну із трьох автозаправних станцій, а саме, АЗС яка знаходиться по вул. Володимирська, буд. 5 м. Олександрії Кіровоградської області, власником якої є АТ «УКРНАФТА».
Ліцензії на інші автозаправні станції, де буде здійснюватися обслуговування Замовника (вул. Гетьмана Мазепи, буд. 3а та вул. Володимира Винниченка, буд. 2А м. Олександрії Кіровоградської області) у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» відсутні.
Замовник, виявивши вказану невідповідність у тендерній пропозиції учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, запропонувавши надати діючі ліцензії на всі АЗС, де буде здійснюватися обслуговування Замовника, що визначено у вимогах Додатку 1 до тендерної документації.
Тобто, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на підтвердження відповідності технічної специфікації щодо предмету закупівлі, зокрема в частині документального підтвердження можливості здійснення учасником відпуску палива.
Усунувши вказані невідповідності учасник ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» фактично виправив помилки шляхом надання документів на підтвердження виконання вимог технічної специфікації щодо предмету закупівлі Додатку 1 до тендерної документації, які були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відсутність у складі тендерної пропозиції учасника документів, що підтверджують відповідність інформації запропонованої пропозиції технічним вимогам, не є невідповідністю, що може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, Замовник безпідставно розмістив учаснику ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» вимогу про усунення невідповідностей, оскільки документи на підтвердження відповідності технічної специфікації щодо предмету закупівлі, а саме, діючі ліцензії на АЗС, де буде здійснюватися обслуговування Замовника, були відсутні при поданні тендерної пропозиції.
Надайте обґрунтоване пояснення чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації, натомість безпідставно оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей та протокольним рішення уповноваженої особи визнав такого учасника переможцем торгів ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.01.2026 · Замовник: Про надання інформації
Щодо визначення очікуваної вартості предмету закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреби замовника, яка зазначена по тексту доповідної записки від менеджера автомобільного транспорту Замовника (додається) та з урахуванням ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та/або Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927), для забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів Замовника під час виконання функцій та завдань, покладених на установу (підприємство) Замовника.
Посилання Замовником в найменуванні та/або технічних характеристиках на виробників (у разі наявності), торговельну марку (у разі наявності) або тип (у разі наявності), тощо – обумовлено в тому числі і наданням Учасникам загального уявлення про технічні характеристики чи складові Товару.
Очікувана вартість предмета закупівлі була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРіТУ № 275 від 18.02.2020, а саме методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товар з відповідними параметрами з використанням Інтернет – ресурсу (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/kirovogradskaya/2025-12/) та прозоро маркету (який знаходиться у відкритому доступі), а також з урахуванням розміру індексу інфляції в Україні у 2025 – 2026 році (дана інформація оприлюднена на офіційному сайті Міністерства фінансів України - https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/). Дослідження ринку додається.
16.01.2026 · Замовник: Про надання інформації
Щодо вимоги про невідповідність
З урахуванням практики розгляду скарг органом оскарження (АМКУ) з аналогічного питання (не надання саме ліцензій, що вимагались по тексту технічної специфікації – відповідні рішення АМКУ додаються) та судової практики, відсутність ліцензії, не є інформацією або документом який характеризує предмет закупівлі, або впливає на кількісні та якісні показники. Тому відсутність такої інформації відповідно до положень Особливостей не може бути віднесена до такої яка характеризує кількісні та якісні показники предмета закупівлі. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Виправлення помилки у вигляді додаткового завантаження до тендерної пропозиції ліцензій на право торгівлі пальним на АЗС жодним чином не призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Посилання на рішення суду - https://youcontrol.com.ua/catalog/court-document/119300882/